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竹立家：未来五年的中国改革

http://www.CRNTT.com   2013-04-14 10:01:52

竹立家：“三公消费”其实就是特权腐败。 　　我个人认为，中国反腐既要有战略层面的改革，又要有操作层面和务实性的改革，操作层面的改革就是限制“三公消费”，政府行政成本过高、过大，官本位思想过重，腐败行为严重，对政府的威信伤害非常大。 　　“约法三章”要落到实处，就必须重视政府自身治理结构。要认识到人民是权力的主体，也是政治体制改革的主体。权力不能腐败，权力要真正负起责任来，就必须按照宪法和法律的要求运行。正如习近平总书记曾讲到三个责任：对历史负责，对人民负责，对党负责，负责的前提是依法行政、依法治政、依法治官。 　　《中国民商》：从目前来看，中共和新一届政府反腐决心很大也非常坚定，在您看来，未来几年，反腐路径是否更加明确？ 　　竹立家：治标更要治本。中央最近强调，要加强国家反腐败立法，从而释放出一个明确信号： 反腐败要进入法治轨道，通过制度来反腐。法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。反腐败斗争必须在法律的框架中进行，离开系统完备的法律制度，反腐败行之不远。这其中的深意，就是对权力进行制约，把权力真正变成人民的权力，让人民来监督政府。 　　“大部制”改革实质是“有效分权” 　　《中国民商》：从1982 年到这次机构改革为止，我国一共进行了7 次大的行政体制改革，几乎是每五年一次。这一次的国务院机构改革和职能转变方案比以往的6 次行政体制改革更为强调政府机构的“职能转变”，在您看来“大部制”改革的实质是什么？ 　　竹立家：“大部制”改革的实质就是实现“有效分权”。把政府管不了和管不好的公共事务转移和下放，政府机构只做自己应该做的，像监管、规划、政策制定等。 　　政府机构的“大部制”改革，根本目的并不是简单的撤并机构、裁减人员、大幅度减少政府机构与人员的数量，也不是单一地追求降低政府运营成本，而是要建立一个政府机构价值明确、适应发展要求的“责权一致”的政府，使政府具有“现代政府”的基本品质，提高政府的效率与效能，达到重构政府价值的目的。因此，这次改革的实质是政府职能的转变，也就是强化机构改革的“软件”改革。 　　《中国民商》：您认为转变政府职能的关键何在？ 　　竹立家： 首先，行政上的分权，是指在政府机构内部形成决策权、执行权和监督权分开。 　　其次，转变政府职能必须在政府机构内部形成三种“运行机制”，即“绩效评估机制、责任机制、奖惩机制”。 　　再次，转变政府职能必须实现“有效分权” 　　其含义有三点：一是在政府内部划分各级各类政府机构职能之间的权力边界，厘清权力清单，正确区分政策性机构与执行性机构的不同职能；二是权力下放，即尽量把上一级政府的权力向更贴近服务对象的下一级政府下放，减少行政审批的程序和事项；三是权力转移，即政府权力向社会、企业甚至个人转移，大幅度减少行政审批事项，形成“政府的归政府、社会的归社会、市场的归市场”的现代社会的“共同治理”模式，真正使政府职能转变落到实处。 　　而政府权力的转移和下放，不但可以降低政府的管理幅度和难度，还可以提高政府社会治理和公共服务的效率和效能，而这正是我们进行“大部制”改革的重要目的和价值追求。 　　总之，政府机构改革的核心是转变政府职能，而要实现“转变政府职能”这一目的，就必须深化政府内部权力配置改革，形成行政体制内部的分权结构，形成合理的权力运行和监督机制，实现有效分权。

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