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“十二五” 期间中国能源发展新格局新走向

http://www.CRNTT.com   2013-04-12 17:29:04

能源发展“十二五”规划新亮点 　　文章提出，1.高效和清洁能源将是能源结构调整的主要方向 　　当前，中国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，资源环境压力加大。煤炭占中国一次能源生产总量比例仍高达78.6%，占一次能源消费量的72.8%。 　　未来相当长时期内，煤炭仍将是中国的主要能源，规划提出高效清洁发展煤电。在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。 　　到“十二五”末，火电每千瓦时供电标准煤耗下降到323克。实现煤炭、石化等传统化石能源的清洁化利用和发展新能源成为中国建立构建安全、经济、清洁的现代能源产业体系的关键环节。 　　规划勾勒了“十二五”期间中国各主要能源的发展路径，提出安全高效开发煤炭、加快常规油气勘探开发、大力开发非常规天然气资源、积极有序发展水电、安全高效发展核电、加快发展风能等其他可再生能源。到2015年中国非化石能源消费比重提高到11.4%，天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。新能源发电目标都是呈增长态势。 　　其中水电发电到2015年要达到2.9亿千瓦，平均年增长要达5.7%；天然气发电到2015年要达5600万千瓦，年增长率达16.2%；风电发电到2015年要达到10000万千瓦，平均年增长达26.4%；太阳能发电目标增长最快，到2015年将达到2100万千瓦，增长率要达到89.5%；到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦，每年增长29.9%，国家核电中长期发展规划确定的到2020年4000万千瓦的核电装机规划目标将提前五年实现。 　　2.能源总量控制是经济结构调整的倒逼机制 　　当前的频发的雾霾天气和全球气候变化对中国能源形势产生重要影响，资源和环境约束进一步加剧，节能减排形势严峻，能源资源对外依存度快速攀升，能源控总量、调结构是当前面临的主要问题。 　　规划显示，“十二五”期间中国将对能源消费总量和强度实施“双控制”，即到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标煤，年均能源消费增长4.3%，用电量分别和6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，能源综合效率提高到38%。 　　能源规划提出，综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省，由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。 　　需要特别指出的是，5个约束性指标“一升4降”也凸显了能源利用对经济发展方式转变的倒逼机制。非化石能源消费比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%，单位国内生产总值能耗由2010年的0.81吨标准煤/万元降至2015年的0.68吨标准煤/万元，单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%，煤电二氧化硫排放系数由2010年的2.9克/千瓦时降至2015年的1.5克/千瓦时，煤电氮氧化物排放系数由2010年的3.4克/千瓦时降至2015年的1.5克/千瓦时。要把能源消费总量和强度控制作为转变经济发展方式的手段和工具，让能源消费成为倒逼中国转变经济发展方式的“突破口”。 　　3.市场化改革是能源行业发展的必然趋势 　　当前中国能源发展中存在的问题和困难必须通过深化能源领域体制改革加以解决。规划提出要加快推进重点领域和关键环节改革，完善价格形成机制，构建现代能源市场体系，推进电力、煤炭和石油天然气等重点领域改革，建立理顺煤电关系的长效机制，在可再生能源和分布式能源上网、煤炭流通体制、石油进出口管理及油气输配管网改革等方面取得实质性突破。 　　积极推进能源价格改革。逐步形成发电和售电价格由市场决定、输电和配电价由政府制定的电力价格形成机制，深化成品油价格市场化改革，深入推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系。国家发改委在广东、广西开展了天然气价格形成机制改革，相关经验未来有望得到推广，近期备受关注的成品油价格机制改革方案出台，改革方案重在缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度，预示中国能源市场化改革有望全面铺开。 　　鼓励民间资本进入能源领域，在能源开发利用领域深化国际合作。2012年10月西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道的开工，标志着能源等垄断领域向民资开放迈出实质性一步，意味着中国垄断领域向民资开放“破冰”，提振了民资进入垄断领域的信心，这两个项目民资有望达到467亿元，占比为14.6%。 　　在鼓励外资方面，规划提出中国鼓励外商以合作的方式，进行石油天然气勘探开发，开展页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发，鼓励跨国能源公司在华设立研发中心。因此，在能源准入方面，中国应以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，逐步淡化企业的性质。

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