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“一元化”公共财政支持新型城镇化

http://www.CRNTT.com   2013-04-17 08:34:23

城镇化是中国经济社会成长的有力引擎和源泉 　　中评社北京4月17日讯／城镇化是中国经济社会成长的有力引擎和源泉。新型城镇化要以“市民化”为核心，以完成弥合二元经济、实现城乡统筹发展为基本取向，这需要以“一元化”的公共财政作为支持后盾。 　　英才杂志发表财政部财政科学研究所所长贾康文章表示，中国城镇化率以每年约一个百分点的速度增长，2011年人口城镇化率已达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口，达到6.91亿。城镇化水平一路上升是30余年经济增长的重要内生因素，未来仍有继续支撑经济增长的巨大潜力。 　　国际经验表明：城镇化率达到30%后开始加速，达到70%后趋于平稳，在30%-70%区间为加速发展期。也就是说，伴随着中国现代化进程的推进，城镇化水平的较快提升还有巨大空间。如考虑到目前城镇常住人口中还有1亿多人实为未取得户籍、未完成市民化、不能享受与户籍人口均等化基本公共服务的社会成员，则中国目前的真实城镇化水平应在38%左右，远远低于发达国家近80%的平均水平，也低于世界52%的平均水平。 　　文章认为，在中国30多年的城镇化推进过程中，必须高度关注的问题首推农民工的“市民化”问题。因为城乡统筹中推进城镇化与新型工业化、农业现代化的协调发展，其实质和核心内容就是农民“市民化”。未来几十年间，中国将有3亿-4亿人口从农村转移到城镇定居。真正使进城农民“市民化”，还存在主、客观诸多障碍，如何克服这些障碍，是新型城镇化和城乡一体化、可持续健康发展的内在要求和基本逻辑。 　　政府是城镇化的规划主体，公共财政是政府处理城镇化过程中公共资源配置的主要手段，按照公共财政的内在逻辑和职能体现，消除中国财政的“二元”特征遗存、构建“一元化”的公共财政，是走向“市民化”为核心的城乡一体化的重要后盾。 　　文章分析，这种一元化的公共财政应体现在

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