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毛四维：中印《边防合作协议》解读

http://www.CRNTT.com   2013-10-29 11:06:07

力避擦枪走火 　　笔者在第一时间从网络获得新协议的英文文本。与上述提及的自1993年以来中印签订的数个边境管控合作文件进行对照研读，初步感到新协议有以下主要特点： 　　第一，重申中印决不再战。协议在前言部分开宗明义，重申任何一方都不将其军事能力用来针对另一方，不使用其军事力量攻击另一方；再次确认任何一方不以任何方式对另一方使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面的军事优势。显然，如此清晰周全、反覆强调的表述，是中印双方誓言以和平手段解决边界问题的国际法保证。 　　第二，核心内容是力避擦枪走火。协议第六条和第八条规定，在对实际控制线没有共同认识的地区，双方都不得尾随对方的巡逻部队；如果出现面对面对峙局面，双方必须实施最大克制，避免任何挑衅行动，不向对方使用或威胁使用武力，以礼相待，避免交火或武装冲突。通过这些规定不难想象，边境局部地区确实出现过相当紧张的对峙态势，双方互不相让的进逼式巡逻确有引发重大危机的可能。 　　第三，重在增强沟通。协议规定了五个层次的沟通机制：一、在沿实控线指定地点举行“旗会”或边境人员会晤；二、中方相关军区与印方相关陆军司令部之间、以及两军负责军事行动的部门之间分别举行定期会晤；三、两国国防部代表定期会晤；四、中印边境事务磋商和协调工作机制会晤；五、中印防务对话年会。协议载明，双方将在实控线全线加强通讯联络设施建设，并可考虑在两军总部之间建立热线。协议进一步规定，在对实控线没有共同认知的地区，一旦出现非正常状态（a doubtful situation），任何一方都有权要求对方就其任何活动做出澄清。提出要求和予以回覆可通过上述五个层次的沟通机制进行。 　　第四，推进友好相处。协议载明，为增强双方边防部队的相互了解和合作，在边境实控线地区，任何一方都可邀请对方参加己方重大节日的庆祝活动，并组织文化活动、非肢体接触类的体育竞赛、以及小规模战术演习。 　　可以相信，中印双方都有意愿认真执行新协议，中印边境地区将继续维持和平、稳定与安宁。这是当前中印之间的头等大事。曼莫汉星在此次访华期间不止一次强调，边境地区的和平、稳定和安宁是两国关系的“基石”；李克强总理也表示，他相信中印“两国人民有智慧、两国政府有能力管控好边境分歧，以避免影响两国关系大局。”

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