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对于全面启动新型城镇化的六个方面分析

http://www.CRNTT.com   2013-12-17 08:58:33

资金—“多元可持续” 　　“会议”主要从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源： 　　第一个方面是确定地方主体税种，从成熟经济体来看，房地产税是地方税收中最主要的来源； 　　第二个方面是转移支付制度，“会议”表示“（将）建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”； 　　第三个方面是发债，“会议”要求 “在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度”，这意味着，未来将修改《预算法》，允许地方政府独立发行市政债。 　　市政债主要有两类：一类是“一般责任债券”，由地方政府承诺以财政收入偿还；一类是 “项目收益债券”，是由特定项目现金流来偿还债务。在完善的地方举债机制建立前，后者可以先行推出。 　　第四个方面是利用政策性金融机构融资，“会议”表示“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”，所谓“现有政策性金融机构”可能主要是国家开发银行，这意味着此前一度确立的其“商业化改革”方向可能发生转变，未来其所承担的融资可能转为由“城市基础设施、住宅政策性金融机构”来承担，或者可能直接将国开行改革成为未来的城市基础设施、住宅政策性金融机构的一部分； 　　第五个方面是吸引社会资本，“会议”提出，民间投资可以通过“特许经营”的方式“参与城市公用设施投资运营”；而价格改革，则主要调整目前过低的公共服务价格，提高服务价格后相当一部分基础设施的运营在商业上变得可持续，也能够成为吸引民间资本的因素。 　　一旦上述五个方面到位，总体中国地方债的风险其实就已基本消除：第一、二个方面解决了财力和事权的匹配问题；第三、四个方面则解决了地方债务集中到期可能造成的流动性风险；第五个方面能够通过增加资本金、提高营运效率和收益，改变基础设施的高负债状况。 　　布局—“一张蓝图干到底” 　　“会议”从三个方面对新型城镇化的布局进行了部署： 　　一是宏观布局，主要是主体功能区划分、“两横三纵”城市化布局和三大城市群。从主体功能区来看，可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类，其中，优化开发区域包括环渤海、长三角和珠三角3个区域；重点开发区域包括冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、中原经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中-天水地区、兰州-西宁地区、宁夏沿黄经济区和天山北坡地区等18个区域。 　　从“两横三纵”来看，其中，“两横”是指亚欧大陆桥一线（连云港-郑州-西安-乌鲁木齐）沿线和长江沿线；“三纵”是指沿海、京哈京广、包昆（包头-呼和浩特-昆明）。从三大城市群来看，主要是指“京津冀、长三角、珠三角”。 　　确定主体功能区，主要是借鉴国际成功经验、充分发挥各地域自然条件优势、避免对生态环境破坏；确定“两横三纵”，主要是因为工业化和城镇化是紧密结合的，工业化必须依托于便捷交通；而从完成城镇化的先行者的经验来看，一般也是在交通便利、产业发达地区，城镇化也更容易自然形成；三大城市群，则只是对于既成事实的承认和拟进行优化。

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