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联合早报：中国政治体制改革在顶层

http://www.CRNTT.com   2014-01-27 09:49:08

不过，在三中全会提出的各项目标中，恰恰也是深改组与国安委这两个机制的设立，引起的外界疑虑最多。至今，关于中共出现“再集权”（甚至“再专制”）的评论依然不绝于耳。主张中共应适当削权、分权者感到失望，因为1980年代高层提出的“党政分开”中止了，在某种程度上甚至出现“党政重合”，中共的领导力因为这种重合，而得到进一步强化与具体化。 　　关于“党政重合”的突出证据，是国务院总理与四名副总理都列位深改组，换言之作为深改组组长的中共总书记可以直接影响国务院。虽然从政治局、深改组到国安委，代表中共的习近平与国务院总理李克强都分列第一、第二号人物，但是在直接掌握大权的仍然是中共总书记，所谓“习李体制”，实为“习体制”。 　　然而，如认真追究，这并不算太新鲜的事情。中国的政治制度无论是在条文中或是现实，都是权力高度集中的中央集权制度，这点从未根本改变。高层权力架构近期的变化，是把最高领导人名义上“最高”，实际上只能通过主持政治局会议，或召开非正式协调小组等方式来执行的权力，给予正式化、制度化。 　　深改组与国安委的设立，将最高领导人此前的正式与非正式权力明确化，“说白了”，最高领导人更接近一名实权元首，权力看似比过去大，其实是更为制度化与透明，这未尝不是一种进步。 　　当最高权力的行使得到更好保障后，理论上，中共领导人拥有更好的条件“让利”于社会，让公民行使合法权利也有更多的制度保障。不过，其底线又是明确的——不得挑战中共统治地位或以社会动员为抗争手段。 　　就在深改组、国安委宣布设立的几天后，维权律师许志永昨天因“聚众扰乱公共场所秩序”罪被判刑四年。当局并没有判处许志永最高的五年刑期，官方媒体《环球时报》也表明，许志永获罪并非因为他的主张，而是他抗争的方式。这是马年前夕官方发出的第三个信号：高层将提速改革，权力运行会更制度化与规范，但前提是高层牢牢掌控大局，领导地位不动摇。 　　本月22日，在深改组第一次会议上，习近平提出改革要“蹄疾而步稳”，与此前多次强调的“稳中求进”相比，他对改革速度的要求，提前到“稳”之前。展望2014年，连顶层的政治改革都进行了，其他各项改革更有望“一马当先”，社会民主化依然是低概率事件，有学者就形容说：“想都不要想。”

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