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棚户区改造:稳增长惠民生一举多得

http://www.CRNTT.com   2014-07-14 08:45:49  


  中评社北京7月14日讯/近年来国家将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,加大了对各类棚户区改造的工作力度,加快了改造步伐,由此可见,城市棚户区改造是完善中国住房保障体系的重要举措。特别是今年以来房地产投资增速持续下滑,国家为了改善民生,应对经济增速下滑的局面,大力推进棚户区改造。

  上海证券报发表国家信息中心张前荣、刘玉红文章称,今年上半年国家开发银行已完成棚户区改造贷款2000亿元,预计今年棚户区改造资金将达到5000亿元左右,为稳投资发挥积极作用。

  当前棚户区改造情况与未来改造计划

  文章表示,2008年开始,中国将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,并大规模推进实施。2008-2012年,全国改造各类棚户区1260万户,有效改善了困难群众住房条件,缓解了城市内部二元矛盾,提升了城镇综合承载能力,促进了经济增长与社会和谐。2010-2013年,国家财政对棚户区改造的资金投入分别为231.25、555.12、580.08和723亿元,年均以50%以上的速度增长。2010-2013年计划改造各类棚户区280、400、300和304万套。

  2013年7月4日,国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》,棚户区改造提速。根据国务院的部署,2013-2017年要重点推进资源枯竭型城市、独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造,稳步实施城中村改造。2013-2017年改造各类棚户区1000万户,2014年计划改造407万套。其中,2013-2017年改造城市棚户区800万户,国有工矿棚户区改造90万户,国有林区棚户区改造30万户,国有垦区危房改造80万户。

  棚户区改造投资对拉动经济的测算

  文章分析,2013年之前,棚户区改造的资金主要来自于财政补助、银行信贷、债券融资、企业和群众自筹等。根据部分地区的资金来源及相关测算,政府财政资金约占投资总额的30%左右,银行贷款、债券融资和企业资金约占65%左右,群众自筹约占5%左右。

  经过前几年的改造,容易改造的棚户区大多已经改造了,剩下的大部分是改造难度大的棚户区。不少棚户区位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市,位置偏远,市场运作空间小,配套设施建设压力大,有的还需要异地搬迁。

  在一般的城市中待改造的项目,多数也商业开发价值低、资金难以自行平衡。加上建材、人工费用上涨较快,改造成本持续高企,各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。针对资金来源问题,要多渠道筹措资金,采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。

  目前在棚户区改造投资资金来源中,银行贷款、债券融资类资金主要来源于中国政策性银行。截至2013年底,国家开发银行累计发放棚户区改造贷款4077亿元,贷款余额2946亿元。其中,2013年,国家开发银行发放棚户区改造贷款1628亿元,约占当年全部棚户区改造投资的65%。2014年以来,政策性银行加大了对棚户区改造的支持力度,预计政策性银行的贷款将占棚户区改造投资的80%左右。

  根据数据的可获得性,根据国家财政支出对棚户区改造的支持力度,按照财政支出占全部棚户区改造投资总额的30%计算。“十二五”前三年,即2011-2013年中国棚户区改造投资分别为1850.4亿元、1933.6亿元和2410亿元,占房地产开发投资的比重分别为3.0%、2.7%和2.8%。 


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