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中央党校王长江：以党内民主改变政治生态

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:49:23

很多红线都是一个心理的红线   　　《南风窗》：从权力结构上看，党代会、常委会的关系没有理顺是很大的问题，这两者之间的关系应该如何来调整？   　　王长江：发展党内民主，很重要的一点是发挥党代会的作用。代表大会只是形式上存在，长期以来难以发挥应有的作用，这种情况几乎是所有受苏共模式影响的政党的通病，也成了党内民主不足的一个突出的标志。虽然党代会常任制也是我们这些年来对党内民主进行探索的课题之一，有些地方也取得了一些效果，但是今天看来，如果不从根本上思考，党代会的作用就很尴尬，无非是多开几次会让党代表提提意见，徒然提高执政成本。   　　真正坐实党代会制度，就应该有权力的重新分配。党章当中规定得非常清楚，党代会是党的最高权力机关。而现在，党代会把权力交给全委会，全委会又把权力交给常委会，甚至是书记一个人说了算。由于这一点目前还突破不了，实际上党代会常任制也就成了一个鸡肋，党代会究竟是党委会下面的一个机构，还是高于党委会？比如浙江省台州市椒江区的党代会常任制，到现在已经试点26年了，就处在这样一种两难处境中。   　　《南风窗》：在党内民主的探索中，存在着很多红线，有哪些地方是可以去尝试突破的？   　　王长江：其实很多红线都是一个心理的红线。比如，很多人觉得党管干部是一个红线，既然党管干部了，那么人民就没法选干部了。于是就陷入了一种误区，认为要党管干部就没法民主，要民主就不应该坚持党管干部的原则。   　　其实，党管干部是天经地义的。道理就一条，没有政党不管干部。任何国家的执政党，都千方百计地把官员的任用权牢牢地控制在手中。因此，“党管干部”的原则必须坚持。关键是不能越过民主要遵循的基本原则。我们的问题在于，把“党管干部”简单地理解为“管人头”、“党委、组织部门甚至书记说了算”，把“党管干部”的原则和公众的选择权对立起来了。   　　应当明确，“党管干部”是有边界的。这条边界就是，党在干部的培养、使用、任免等各个环节都可以充分地发挥自己的影响，但不能架空、取消公众的选择权。党应该管政策、原则和人才，政党培养多多的政治人才，输出的人才提供给老百姓作选择。   　　作者：南风窗记者 张墨宁 发自北京　来源：《南风窗》 2014-10-17

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