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宏观调控应着力“保稳促转”

http://www.CRNTT.com   2014-10-28 09:17:38

应“保稳促转” 　　文章认为，为确保经济运行在合理区间，基本实现年初预定目标，为明年经济发展奠定一个良好基础，宏观调控仍需坚持底线思维，以“保稳促转”为核心目标，进一步丰富和完善区间调控、定向调控，注重精准发力。 　　“保稳”就是要保持经济运行基本平稳。一方面要掌控好经济回落的步伐和节奏，避免回落太快；另一方面，要设定好底线，对“陆”合理定位，即确定经济增速保持在一个什么样的水平，才算成功着陆。这需要结合经济、社会发展目标，多维度分析思考，多标准综合权衡。从今年情况来看，虽然经济增速没有达到7.5%的预定目标，但就业形势良好、民生改善，财政收入有保障，结构调整有进展，增速仍为社会普遍接受。如果能保持这样的形势，经济增速即使再低一点，但只要保持在7%左右，不啻为一种理想的目标，不必纠结在7.5%的目标之上。 　　“促转”就是要促进经济转型升级，加快开启经济发展新周期，实现在新的平台上持续、稳定、健康发展，其基本标志是经济结构合理、质量效益提高、竞争力增强，关键是加快新旧增长动力转换。传统增长动力下降后，新的增长动力要跟上来，避免增长动力脱节。为此，必须加快实施创新驱动战略，由过去主要依靠要素投入实现的粗放式增长转向依靠全要素生产效率提高实现的集约式增长，加快新兴产业发展，培育新的增长点。 　　以“保稳促转”为核心，多种政策措施要密切配合，齐头并进，注重配套效应和合力作用。 　　首先，要继续深化改革，理清政府和市场的边界，推进简政放权，降低制度成本，完善市场经济环境，最大限度地激发市愁力和创造力。 　　其次，保持宏观调控定力，继续坚持稳健的货币政策和积极的财政政策。当前货币政策选择和应用要稳剑一是有效防范和化解金融风险，坚持“去杠杆化”、“去泡沫化”，控制好增量，保持适度、合理流动性规模。二是积极支持实体经济发展，保持经济活力。一方面，要以用好存量为原则，大力发展资本市场，拓宽融资渠道。另一方面，以提高资金效率，适度宽松、定向宽松、阶段性宽松为原则，积极运用力度便于掌握的公开市场操作、常备借贷便利SLF等多种金融工具。 　　财政政策要更为积极。当前财政政策要确保重大项目建设资金拨付到位，防止重大项目建设因资金约束成为“半拉子工程”、“烂尾工程”。同时，要积极谋划明年财政政策，及早做好预算安排，确保重大建设项目、民生工程、国家规划落实资金需要，优化财政支出结构，加强地方政府债务风险控制和管理，推进财税体制改革。 　　保障和改善民生为重点，进一步扩大内需特别是消费需求，拓展经济发展空间。利用减税、转移支付等手段，增加中低收入消费者的可支配收入。加快收入分配制度改革，形成合理的收入增长机制。进一步健全和完善社会保障体系，提高居民边际消费倾向。加大财政支持“三农”力度，切实提高农村居民收入水平与消费水平。 　　加快实施创新驱动战略为重点，推动自主创新与产业转型升级，加快经济增长新动力接续，拓展经济发展潜力。完善教育经费保障机制和科技投入稳定增长机制，支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。完善相关税收政策，创新财政支持产业发展资金使用模式，支持新兴产业发展和传统产业改造升级。 　　改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度为重点，深化财税体制改革，建立现代财政制度。同时，化解存量债务风险为重点，做好地方政府债务控制和管理。

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