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彭念：中缅关系困境重重

http://www.CRNTT.com   2015-01-20 11:51:18

应该说，这些反思对于中资企业在缅甸的形象改善，以及中缅经贸活动的有序开展发挥了有限的积极作用。不过，中资企业在缅甸投资活动的影响显然已经超越了经济层面的考量。正如一些学者在分析密松大坝事件时，将政治因素的作用置于经济考量之上一样。莱比塘铜矿紧随密松大坝事件而出现波折。其后，中资企业根据翁山淑枝调查团的报告进行整改。无论是在环保、拆迁补偿还是社区帮扶方面，中资企业都做出了大量努力，也赢得了大部分当地民众的支持，但冲突还是不可避免地发生了。 缅甸普通民众获益甚少 　　根据缅甸“缅华网”1月7日的报道，莱比塘计划落实委员会于1月5日发表新闻公报，公报的20点声明用事实阐述了莱比塘计划落实的每一个环节和过程。就土地赔偿、补充赔偿、生计补贴、环保、居民就业、居民健康方面、居民教育方面、社会福利、电力供应、饮水卫生、社区发展尊重宗教信仰风俗习惯、澳大利亚铜业权威组织的认证，做了详细阐述和规划。尽管如此，仍有一小撮激进分子鼓动少数村民阻挠项目正常发展，导致莱比塘项目建设一再拖延，不能进入正常发展轨道。 　　这说明，经济、社会因素已经不再是中缅大项目合作的主要障碍，取而代之的是一股反对中国的激进势力所造成的政治干扰。事实上，在面临西方制裁的特殊背景下，中国为缅甸国内经济发展做出了积极贡献。但这种贡献却并不招缅甸普通民众的待见。 　　这一方面是由于中缅之间的经贸合作重点聚焦于一些大项目合作，这种合作模式的受益者是中资企业以及缅甸军政府，缅甸普通民众获益甚少；另一方面，崇尚民主价值观的民众会将中资企业与缅甸军政府之间的经贸合作，看成是中国政府支持缅甸军政府，并造成缅甸军政府能够长期执政的罪魁祸首。 　　不管是前一种抱怨，还是后一种敌视，中资企业都将成为缅甸民众与政府斗争的牺牲品。因此，问题不在于中资企业是否能够履行好企业的社会责任，而在于缅甸国内政治局势的如何演变以及中国的影响。换言之，中资企业在缅甸所遇到的这些冲突已经超越了普通的经贸合作范畴，中资企业本身并不具备解决问题的能力。 　　而中国政府对于缅甸国内政局走向的影响力，也并非如外界所想象的那般显着。至少从目前的情形来看，在东盟（亚细安）、印度以及美国等西方国家对缅甸示好的刺激下，中国对于缅甸政局的影响力日趋式微。由此所造成的困境就是，当冲突爆发后，中国只能采取救火式的外交交涉来予以缓解。这种方式虽能解一时之困，却也造成矛盾的持续累积。不过，除了外交方式，中国也很难找出更为有效的办法来彻底解决这一问题。

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