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中评智库:蔡英文执政 “邦交”能稳定吗? | |
http://www.CRNTT.com 2016-04-28 00:14:08 |
(一)既中心又边缘的双重定位 从台湾所有“邦交国”的整体架构来看,拉美“邦交国”在其中占据着中心位置,这不仅因为在拉美的“邦交国”数量最为密集,而且与这些国家的“建交”时间也最为久远。例如,早在1911年“中华民国”政府成立时,巴拿马就与其建立了“外交”关系。②而尼加拉瓜、危地马拉等国与“中华民国”的“外交”关系则可以追溯到上世纪三十年代。后来蒋介石政权逃亡台湾后,这些国家并没有放弃与所谓“中华民国”的“外交”关系,并一直延续至今。也正是由于这些原因,台湾舆论才普遍认为,“台湾进不了世界卫生大会,日子还是照样过。可是,失去了拉美,社会的挫折与不安就会接踵而至”。③ 但从台湾整个的对外关系布局来观察,拉美的“邦交国”在其中则只是占据着相对边缘的位置。因为蔡英文对于台湾整体的对外关系定位是“亲美、媚日、抗陆”,也就是优先处理好与美国和日本的关系才是蔡英文考虑的重心,而对于拉美以及其他地区的“邦交国”,只要能够维持住现有的数量和态势,就基本已经达到目的。因而蔡英文不会将主要的对外资源和精力都投放到拉美的“邦交国”上面。④ (二)既“固邦”又“拓邦”的“烽火”战术 在马英九之前的两蒋、李登辉和陈水扁时期,台湾当局为了拓展国际活动空间,一直都在全力与大陆对抗,竭力在拉美寻求建立新的“邦交国”。但马英九上台以来,力图革故鼎新,主动放弃这一传统做法,提出“外交休兵”战术,即不再与大陆激烈对抗,互挖墙角,也不寻求建立新的“邦交国”,当然也不会放弃与原有“邦交国”的“外交”关系。马英九的这一做法,被誉为是台湾对外关系史上“最重大的外交转折”。 但蔡英文上台后,有可能放弃马英九的“外交休兵”战术,转而重新启用陈水扁时期的“烽火”战术和“攻防”战术,不但力图巩固住已有的“邦交国”数量,还试图挖大陆的墙角,通过金钱援助等方式与中国大陆争抢“邦交国”。在陈水扁时期,两岸在拉美的“外交争夺战”异常激烈,不但两岸学者多有探讨,美国部分学者对此也高度关注。⑤由于蔡英文上台后将会采用既“固邦”又“拓邦”的战术,迫使大陆也只能随之起舞,两岸有可能在拉美地区以及其他地区再次展开激烈角逐,其对抗程度可能不会亚于陈水扁时期。 |
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