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中评智库：两岸南海政策差异大 需高度重视

http://www.CRNTT.com   2016-05-24 00:13:29

两岸南海政策的外部环境比较 　　（一）东盟、美国对大陆南海政策的反应 　　东盟方面：由于《联合国海洋公约》的出台给东盟声索国的主权和利益伸张提供了某种法律上的依据，故而其对中国大陆的南海主张一般都采取“冷处理”，回避有关主权和利益的呼吁。东盟不仅不承认大陆的“九段线”主张，而且也不认同“搁置争议、共同开发”的南海倡议。不过，“由于东盟各国在南海上的利益各不相同，对于南海岛屿主权争端的立场也并不一致。”②故而东盟内部对中国大陆的立场又分成两派：一方是以马来西亚、越南、印尼、文莱、菲律宾等与中国大陆有直接南海利益争端的声索国，均主张借助东盟以及区外大国对中国大陆采取强硬立场；一派是以缅甸、老挝和柬埔寨等非直接利益方，皆认为有必要与中国大陆保持稳定和平关系。出于保全整体利益的考量，刚柔并济、两面下注的政策走向在很长时间内仍有活力。 　　美国方面：众所周知，美国介入南海争端的主要目的是“着眼于国际贸易通道，着眼于油气资源，着眼于地缘战略上的争夺。”③显然，保持在该地区的航行自由与商业利益是美国南海政策基本出发点。出于“平衡战略”的考量，维持现状对美国是最好的选择。这样，中国大陆政府所提倡的“主权归我、搁置争议、共同开发、和平解决”似乎与美国核心利益并不相撞。维持稳定局面无疑符合美国战略利益，“一方面站在东盟一边对抗日益崛起的中国，以维护某种均势，不使该地区因力量失衡而导致不稳；另一方面又强调'航行自由'，主张'和平解决'，尽量不使南海问题导向战争。”④可见，单从战略上讲，美国插手南海的目的在于维持均势，但并不想与中国（大陆）爆发战争冲突。 　　（二）东盟、美国对台湾南海政策的反应 　　因台湾缺少“主权国家”这一身份和地位，故在捍卫南海主权上或多或少显得有些无能为力。在东盟看来，台湾当局所宣示的“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”几无吸引力，一是台湾在名义上和事实上皆不是中国在国际上的代表，因而也就没有参与南海主权争端的单独的国家主体身份；二是台湾经济实力无法与东盟抗衡；三是台湾没有地缘优势，尽管其仍有效占领着太平岛，但这并不足以说明台湾就拥有了防卫南海主权的实力；四是南海政策大致与中国大陆相同，东盟担心两岸有联手的可能。故而，东盟对台湾南海政策的态度基本上介乎于不理会到消极对待的区间。然而，由于台湾与东盟各国在经贸上有着不同程度上的依存关系，因此，东盟对于台湾的关系十分具有矛盾性：一方面欲想把台湾排除在南海主权争端之外；另一方面又想借助台湾经验发展本国经济。在目前的情势下，东盟的南海政策并未直接针对台湾，而是中国大陆，实际上就是给了台湾某种正面的回应。简而言之，表则以刚制柔，实则以柔融刚。

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