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杭州G20，中国开始优化美国的游戏规则

http://www.CRNTT.com   2016-08-26 07:12:57

在此背景下，国际社会对中国寄予厚望。 　　意大利前总统纳波利塔诺指出，中国是国际社会的核心国家，在全球化时代，各个国家都共享着中国发展的成就。中国对世界经济的贡献很大，中国脱贫的规模和难度是世界上其他国家不可比拟的。未来，意大利等欧洲国家将非常关注中国政府如何处理全球冲突，关注中国政府如何将经济发展控制在正常状态。 　　此外，很多欧洲朋友讲，中国经济增速减慢，但依然超过欧洲。“新常态”这个概念很好，对欧洲国家也有借鉴意义，“新常态”对中国而言是今后五年保持6.5%左右的经济增长，而“新常态”在欧洲意味着要避免负增长，实现零增长都很不易。目前，中国经济发展的不均衡性是潜在的风险，对中国以及国际社会均是如此。 　　因此，国际社会不仅希望分享中国的经济红利，也非常关注中国的治国理政经验，如中国的经济特区、自贸区等“以点带面”的发展模式等。 　　相信“一带一路”将成为此次G20会议的重点、亮点。“一带一路”的基本内涵是“互联互通”，联通的目的是要构建开放型世界经济，避免排他主义的地方化和保守主义的本地化，打通痛点的过程就是消除边缘化的过程。 　　如果把世界经济比作人的肌体，那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀，难畅其流，世界经济就无法健康发展。因此，重振贸易和投资，让世界经济这两大引擎重新高速转动起来，是二十国集团工作的一个重点，也是中国“一带一路”倡议的关注焦点，双方不谋而合、一拍即合。 　　3 　　从改变格局到重建秩序，中国提供更多制度性公共产品 　　文章提出，公共产品供给是参与全球治理的重要内容和要求。公共产品至少包含三个层次：物质性公共产品、理念性公共产品、制度性公共产品。具体来说，物质性公共产品的供给方最好是企业，理念性公共产品的供给方最好是专家、学者，制度性公共产品的供给方最好是政府。当然，每个层次都需要多主体的共同合力。 　　很长时期，中国人提供的主要是物质性公共产品，如帮助其他国家修路、造桥、供电等，是在物质性需求层面的供给。 　　例如，中国作为联合国安理会常任理事国，是维和行动主要出兵国和出资国之一。为支持和加强维和行动，中国宣布加入新的联合国维和能力待命机制，决定率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队。 　　再如，2015-2020年，中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国还将向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队，等等。 　　但物质性供给的短板是“利尽则散”,这一类公共产品的主要特点是积极给国际社会提供人、财、物等方面的物质性支持，主要功能是有助于打造“利益共同体”。 　　理念性公共产品，主要是提供中国智慧、中国方案，以有效应对和解决全球性难题，要发挥“说服性”的效力。 　　例如，几十年来，“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处”五项原则指引着中国对外关系的发展，已经成为规范国际关系的重要准则，所展现的是中华民族历来崇尚的“和为贵”、“和而不同”、“协和万邦”、“兼爱非攻”等理念。 　　和平共处五项原则的精髓，就是所有国家主权一律平等，反对任何国家垄断国际事务。这为广大发展中国家捍卫国家主权和独立提供了强大思想武器。 　　但是，在新时期，中国如何提供新的理念以赢得尊重呢？此次峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。这四个词的英文分别是创新(Innovative)、活力(Invigorated)、联动(Interconnected)、包容(Inclusive)，组成“4个I”，显然传递的是中国应对全球经济困境的理念。 　　总之，这一类公共产品的主要特点是主动与国际社会分享理念、共享价值，主要功能是有助于打造“责任共同体”。 　　制度性公共产品是公共产品的最高形态，难度最大，但一旦形成其影响力极其深远、深刻，其本质是对游戏规则的塑造与完善。 　　世界格局与国际秩序是两个完全不同的概念，世界格局是主要政治力量在一定历史时期内相互制约所形成的一种相对稳定的结构状态、一种力量对比态势。国际秩序简单地说就是游戏规则，是国家相处之道。就中国而言，综合实力的提升已经改变了当今的国际格局，但尚未从根本上触及美国等西方国家所塑造的游戏规则。 　　例如，中美两国在南海的冲突，表面上是主权与航行自由的冲突，但深层次的矛盾是两种游戏规则的博弈。 　　美国的游戏规则可以概括为：以盟友体系、海洋秩序(以不挑战美国霸权为前提)维护美国的商业利益和民主价值，其安全结构具有鲜明的排他性，即始终存在一个充满敌意的对立方；在南海问题上，中国常被美国等西方国家描述为“以单边行动挑战国际秩序”。 　　有趣的是，美国常被批评为“单边主义”的代名词，今天却把这个称呼抛给了中国。按照这个逻辑，“霸权主义”的标签也会很快硬推到中国身上，因为美国非常清楚这两个词汇的杀伤力。 　　中国的游戏规则可以概括为：伙伴关系体系(强调经济合作、人文交流)、“一带一路”的互联互通理念，等等。但是，目前中国对游戏规则(秩序)的解构能力显然强于建构能力，表现为倡议宣誓远远多于规则制定。因此，中国在未来会积极利用G20等多边平台补足制度性公共产品的软肋，真正打造令人信服的“命运共同体”。

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