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中评智库：台湾参与世卫的能与不能

http://www.CRNTT.com   2022-02-05 00:04:10

（一）李、陈、蔡时期为何“不能” 　　台当局绕开一个中国原则，单方面“硬闯”参与世卫组织，主要体现在李登辉当局（后期）、陈水扁当局、蔡英文当局（2016年5月上台以来），绕开两岸协商，单方面在国际社会拓展所谓“国际活动空间”，推行“台独”路线。在此过程中，台当局企图绕开大陆，通过世卫组织现有纳新程序，实现先“务实地”成为其观察员，再成为其会员的目的。叩关伊始，台当局便以“事实上的国家”身份，申请成为世卫组织的会员，并同时申请观察员身份〔1〕，这一操作既暴露了台当局的“台独”图谋，也显现其深知以会员身份参与世卫组织的不可能性。这一操作模式下，台当局将力争成为世卫组织的观察员作为主要诉求目标，并将希望寄托于其“友邦”的联名提案，然后极力争取美、日、欧等外部国际力量的支持。 　　从以上三个时期的实践结果来看，台“友邦”为其发声的数量、外部国际力量的态度与行为，呈现出稳定与波动共存的特点。李登辉时期（1997-2000年），台“友邦”初步形成在提案等相关阶段“协作分工”的模式，三年间这一模式相对稳定，其变化主要表现在“友邦”提案数量的差异。而且，以美国为代表的外部国际力量，对台湾参与世卫组织的态度逐渐明朗。例如，1997年美国对此表态声称其奉行一个中国政策，不主张在政府间国际组织内讨论台湾成为会员的问题，但希望台湾能以适当方式为世卫组织做出“贡献”。1998年美国众议院通过第334号共同决议案，首次表态支持台湾参与世卫组织。1999年美国国会“支持台湾参与世卫组织”。2000年美国国会以法案形式要求促成台湾成为世卫组织的观察员，并成为美国至今的基本立场。〔2〕李登辉主政后期，台湾企图绕开大陆，依靠单方面的“死拼硬打”闯进世卫组织的路径基本形成，陈水扁时期和蔡英文时期，在此基础上依靠“友邦的发声”、“国际反华力量的支持”，继续推进台湾参与世卫组织的进程。 　　陈水扁时期，台当局推进参与世卫组织基本路径未变，但受岛内政治环境影响，台当局加大叩关世卫组织的强度。2001至2002年，陈水扁当局延续李登辉当局绕开大陆在国际社会“死拼硬打”的推进策略。值得注意的是，2001年美国首次在世卫组织会议期间，公开表达支持台湾参与世卫组织的态度，并在2002年修法延长相关法律时效。此外，欧洲议会通过紧急联合决议文，呼吁世卫组织应接纳台湾为观察员。〔3〕之后，美国和日本于2004年首次在世界卫生大会期间通过投票支持台湾参与世卫组织。因此，陈水扁时期，无论从发达国家的表态看，还是从世界卫生大会的相关程序上看，台湾参与世卫组织获得支持的力度在总体上呈现出增强趋势。即便2007年陈水扁采取激进策略，谋求以“会员”身份参与世卫组织，美国等外部力量虽持否定态度，但仍明确支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会。可见，陈水扁时期，台当局推进参与世卫组织的路径和策略基本上未变，并且“外部力量支持”程度增强。当然，该趋势之所以形成在于“台湾参与世卫组织”问题的性质，即兼具卫生问题与政治问题的双重性质。针对这一情况，大陆与世卫组织协商后，做出保障台湾同胞健康福祉的妥善安排，相关安排在很大程度上为两岸关系回暖后，台湾能够以观察员身份参与世界卫生大会奠定了基础。

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