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中评智库：以港鉴台 展开台湾方案

http://www.CRNTT.com   2022-08-14 00:05:04

如此，则中央以“全面管治权”和“爱国者治港”作为法理根据，以香港国安法和新选举法作为制度根据，对“一国两制”制度体系进行了结构性重构，有效维护了国家安全和选举安全，并以“爱国者治港”指导香港社会展开一系列的界别治理、社团治理、文化治理的社会面改革，深化和巩固了“爱国者治港”的社会政治基础。社会层面的“爱国者”治理改革，是更加深刻与长期化的治理事业。随着香港国安法、新选举法的具体实施，反中乱港势力纷纷解散或跑路，外部干预势力遭受打击而有所收敛，爱国爱港力量不仅牢牢掌握管治权，而且逐步取得了香港的社会领导权和文化领导权。当然，香港本土派的政治与文化力量仍然存在并采取了揽炒、抵制的策略，而外部干预势力绝不甘心失去香港牌，故制度和社会层面的相关斗争远未结束。 　　这就是香港回归25周年在政治发展与法律治理层面的基本状况。在中央的拨乱反正之下，香港重回繁荣稳定，法治体系有序修复，融合发展逐步展开。但香港所面临的国际环境和世界体系处境有所恶化和波动，美国涉港立法特别是2020年的《香港自治法案》规定了递进式的长臂制裁框架，非法干预和制裁不断加码，而来自美国盟友体系的协同制裁也有所增加，英国的新BNO政策对香港资金、人才和社会稳定性造成负面影响，本土派出走带来了“港独国际路线”的长期威胁和隐患。这些内外挑战都需要中央和特区政府全面准确理解和运用“一国两制”，坚定推进“爱国者治港”的制度与社会实现，牢牢抓住并促进香港国际地位和角色的固有优势和发展优势，统筹安全与发展的平衡关系，如此才能确保“一国两制”行稳致远。 　　三、“一国两制”五十年不变的规范解释与香港制度的综合转型 　　2022年5月30日，国家主席习近平在北京会见来京接受任命的香港新特首李家超先生，肯定了新特首的政治品格与新选制的均衡民主品质，同时郑重确认：“中央全面准确贯彻‘一国两制’方针的决心从没有动摇，更不会改变。”这一最新的立场陈述与邓小平所讲的“一国两制”五十年不变，五十年之后也不用变的承诺具有高度一致性和政策延续性。 　　但是，“一国两制”是新事物，“五十年不变”是规范承诺及制度实验周期，只有在这一周期里完成“一国两制”的制度效能验证和制度体系建构，逻辑上才能推导出作为更远期目标的“五十年之后也不用变”。从“不变”到“不用变”，是“一国两制”从规范承诺走向持久性存续的历史实践过程。而上半场的正反经验及中央审时度势的垂直立法与保障，恰恰就是负责任地引导香港“一国两制”的安全有序的发展。 　　国家最高领导人的这一政治再承诺具有非常强烈的时间意识和政治智慧。“五十年不变”是“一国两制”的政治承诺，也是以通常的人类政治经验给出的制度实验周期。“一国两制”是新事物，以这种模式沟通处理资本主义与社会主义的关系问题，是一种具有深层政治智慧、想象力甚至浪漫气质的政治决断。但“一国两制”到底行不行，具体经验得失如何，又必须诉诸实事求是的历史评估和制度检讨，以动态平衡的辩证思维与方法引导“一国两制”行稳致远。习主席讲话中的“从没有动摇”是对“一国两制”初心及其实践连续性的肯定，而“更不会改变”则是面向未来的政治再承诺，由此对“一国两制”五十年不变作出了融贯历史与未来的政治判定。

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