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中评月刊：台湾对菲关系布局的政策与前景

http://www.CRNTT.com   2026-07-31 00:02:24

中评社香港7月31日电／南京大学国际关系学院副教授、中国南海研究协同创新中心副主任马博，与南京大学国际关系学院研究助理肖晨雪在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号发表专文《近年来台湾对菲关系布局的战略动因、政策与前景》，作者认为，2024年以来，台湾当局以“总合外交”和“新南向政策＋”（NSP＋）为政策包装，借助菲律宾地缘位置、美菲同盟深化与小马科斯政府对台接触松绑，推进准官方接触、走廊嵌合与非传统安全合作。 　　作者认为，其战略意图并非单纯扩大经贸，而在于通过经济利益绑定、价值叙事建构与灰区功能合作，强化台湾在第一岛链与印太安全体系中的战略嵌入。菲律宾方面基于台海风险外溢、侨民安全、美菲同盟牵引和南海博弈需要，有限扩大对台关系，但其“一个中国政策”、国内政治周期与中菲关系成本仍构成制度天花板。 　　作者认为，未来台菲关系可能在非正式框架内持续功能扩张，并通过“台海—南海”联动增加中国周边安全治理压力。中国应在维护中菲关系大局基础上，分层管控台菲灰区合作，强化中菲利益再绑定与国际法理叙事反制，防止其对一个中国共识的渐进侵蚀。 　　文章内容如下： 　　引言 　　当前，印太地区战略竞争格局的加速演进与美菲同盟机制深化，正在深刻影响台湾海峡及周边地区的安全态势。近年来，台湾“邦交国”数量降至低位，国际政治空间持续收窄；但与此同时，菲律宾的对台政策取向出现显着转变：小马科斯政府于2023年将“台海冲突风险”明确列入菲《2023—2028国家安全政策》，颁布第82号通函（MC　82）对延续近40年的官员对台接触限制松绑，美日菲三方推动建设的“吕宋经济走廊”为与台对接布局预留了制度入口。在此背景下，台湾当局迅速把握上述战略窗口，针对菲律宾推出了一系列政策加以配合。 　　在政治与外交层面，台湾在第82号通函颁布后推动投资贸易考察团访菲，宣布延长对菲律宾公民的免签待遇，并宣布将在菲律宾设立首个官方跨国劳动力延揽中心，目标于2026年第一季度投入运作；在经济与产业层面，台湾当局在2025年“玉山论坛”上正式启动“新南向政策＋”（NSP＋）倡议，台湾行政部门成立“台菲专案小组”，推动台湾“大南方新硅谷”连结菲律宾北吕宋岛，并借助台湾“国际经济合作协会”（“国经协”）与美台商业协会合作备忘录，以“第三地合作”模式嵌入美日菲“吕宋经济走廊”框架；在安全与信息层面，台菲以非传统安全合作为名，在特种搜救演练、山崩灾害研究、渔业事务执法合作等领域构建功能性协作平台，并以菲律宾“透明策略”为参照推进国际信息叙事竞争。 　　这一系列举措释放出明确信号：台湾当局将菲律宾纳入以“制度松绑—经济嵌合—安全捆绑”为内在逻辑的复合战略布局，意图将经济利益绑定转化为安全议题上的战略协同，强化台湾在印太安全体系中的结构性嵌入。与既有研究主要从菲律宾涉台政策变化或中菲关系角度展开不同，〔1〕本文以台对菲关系布局为核心，系统梳理2024年5月以来台菲政治、经济与安全互动的政策事实，解析台湾当局与菲律宾各自的战略逻辑及其相互强化机制，并结合“一个中国政策”底线约束、美菲同盟机制演进、菲律宾国内政治周期与“台海—南海”联动效应四重结构性力量，研判台菲关系发展前景，进而提出中国的应对之策。

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