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刘兆佳:香港政策研究需要强化

http://www.CRNTT.com   2009-05-09 00:15:32  


刘兆佳教授
  中评社香港5月9日电/香港的中央政策组除了有一个蛮权威的名字之外,它的性能和工作不但不断转变,而且在一般市民之间,还有不少神秘感。它长期进行大量不公开的民意调查,就不时被反对派质疑。但它的重要性,以及对政府决策的影响力,无疑正在上升之中。全国人大香港基本法委员会委员刘乃强日前以《中国评论》月刊学术顾问的身份访问了中央政策组主任刘兆佳教授,首次全面揭开这个官方智库的神秘面纱,并且检视香港其他非官方智库发展的困难和前景。《中国评论》月刊五月号以《香港缺乏成熟智库,政策研究需要强化》为题发表了这篇专访,全文如下:

       协助特区政府制定施政策略
       掌握民意成意外收获

  刘乃强:请您简要介绍一下中央政策组的功能和发展?

  刘兆佳:中央政策组这一设置在港英时代80年代后期开始,最初只有两三个顾问,主要是协助港府制订施政的策略。同时就为政府所关心的问题,通过简单的走访,搜集意见,汇总起来做点建议。

  另外就是通过非全职顾问制度,帮政府拉拢一些社会精英,扶持一些未来的政治人物。对于当时的“反对派”,即今天的爱国爱港人士,则保持距离。实质工作就是协助港督施政。

  回归后,初期的差异不算太大,保持一个小规模的编制,正规研究甚少,与民间机构的交流和合作也是比较少。当时做了一个香港的长期发展策略,都是通过一个外国机构进行。

  严格来讲,前朝成立的中央政策组,不是一个智库。因为智库有相当高的政策研究能力。

  我加入之后,逐步引入变化。第一个变化,回归头几年政府对民意的掌握不足,中央政策组引入了民意调查,就政府的施政,与政策进行民意调查。起初好久才做一次民意调查,到今时今日,我们每周都做调查。在有需要时,还为某些问题作特别调查。所以民意调查,已经成为特区政府重要的施政手段,让政府密切掌握社会脉搏,特别是探讨有些政策是否会引起民众的反感。在这方面,已经取得良好效果。

  没有调查就没有发言权。政府了解民意的变化,意想不到的效果就是,其他批评政府或者反对派人士,当他们知道我们大事小事都做调查的时候,他们就不可以事事宣称自己代表民意。因为我们有调查,在发现他们说得不对的时候,会宣布我们的调查结果,他们就会很尴尬。意想得到的效果,是使政府在制定政策过程中,更好地落实民意之所在。

  我们继续非全职顾问制度,并加以扩充。我们现在有四十名顾问。我们这些政治精英每两个星期坐在一起,可以就着各种问题讨论,也有比较务虚的分析,令到政府可以掌握社会精英的想法,瞭解到精英可能对政府采取的行动。这些物色人才的工作,以前虽然做过,但是没有系统,现在是通过系统的接触NGO 、公共机构等,邀请他们推荐人才给我们,提供意见建议,协助特首施政。 


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