【 第1页 第2页 第3页 】

危机之下的结构调整与政策路径选择

http://www.CRNTT.com   2009-08-17 10:46:36

国民收入分配改善之策  　　文章指出，中国经济最突出的结构性矛盾是投资、消费失衡，经济增长主要依靠出口和投资，消费严重不足，其根源在于国民收入分配不平衡。  　　从宏观经济角度看，中国面临着一个非常大的问题是降低私人部门储蓄，刺激私人部门消费。政策层面的相关措施包括：第一，降低预防性储蓄，充实社保，改善医疗保障、养老保障，逐步提供更多的公共服务，如基础教育、医疗卫生等。这作为政策方向是确定无疑的，但从政策制定到影响消费支出还需要一段时间。   　　第二，减轻流动性约束，对消费者来讲就是促进信贷的便利性。当消费者有消费的意愿，却没有足够的资金来支持的时候，可以用未来的收入做抵押，来获取资金，支持消费。信贷的便利性获得，在一定程度上是与金融技术的演进、金融服务竞争的深化密切相关的。  　　第三，观察中国的消费、投资模式，更紧迫的问题是国民收入分配越来越向着不利于普通消费者的方向变化。过去几年，大多数普通公众的收入占国民收入分配的份额一直在下降，这是中国消费比例持续下降的一个关键原因。单独观察一个家庭部门的消费倾向，可能并不是很明显，特别是考虑到住房消费，支出比例下降是说不上的。但在总量层面仍然表现为消费下降，很大程度上是因为国民收入分配正逐渐向资本倾斜。  　　其中很重要的一个原因，是这轮经济增长所引致的结构改变中，国有企业的垄断地位在增强，资本盈利在上升。很多竞争性行业，如服装、玩具、纺织等，企业盈利能力的改善并不明显，而上游行业如煤炭、石油，及很多偏中游的行业如钢铁制造、化工，这些领域的盈利能力则得到了真正的改善。这在宏观层面造成的结果就是资本报酬在国民收入中的份额在上升，劳动报酬在国民收入中的份额却在下降。只有改变这一基本局面，才有可能从根本上刺激消费。  　　改变这个局面当然不容易，但降低行政壁垒，鼓励竞争，真正实现国退民进，放松牌照管制，为民营经济、私有部门进入创造一个相对开放、自由、公平的制度环境。这在一定程度能够起到积极的作用。  　　转变显然需要时间。在此背景下调整国民收入分配还有第二个办法，就是允许劳动者更多地参与资本的利润分配，如强制国有企业给中央财政分红，中央财政再通过减税和增加转移支付等方法分配给普通公众。  　　另外就是一些相对比较激进的方法，如让居民投资国有企业，使他在获取劳动报酬的同时参与利润分配。理论上最简单的办法，就是把一部分国家的股份分给老百姓，当然这是最极端的，还可以有一些易于操作的办法。  　　中国各级财政收入占GDP的比例接近30％，在全世界来看，处在正常区间。但考虑到国有资源，如土地、国有企业等所产生的大量收入，实际上作为广义的政府部门，在整个经济层面对资源的支配能力要强得多，从而调节国民收入分配的空间也是比较大的。

【 第1页 第2页 第3页 】