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2011年冀望土地和国企改革突破性进展

http://www.CRNTT.com   2010-12-27 08:57:04

比如，电力改革的核心仍然是打破垄断，不仅要打破行业垄断，更重要的是要打破行政垄断。虽然厂网已经分开、电网主辅有一定的进展，但在一些方面还没有真正分开，输配售仍然一体化，电网企业仍然高度垄断，实行的仍然是统购统销、独家经营、电厂和用户不能直接交易的体制。另外履行公共服务职能的调度交易机构仍然隶属于电网企业，更加强了其垄断地位。 　　电力改革的思路，从短期的改革看，要划分出上网、输电、配电、终端销售电价；对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则；随着改革的推进，逐步实行输配分开，在终端售电环节引入竞争机制（即配售分开）。但是，就长期来看，电价要走出行政定价的体制，在理顺煤电价格动态关系的前提下，由市场供需决定电力价格。 　　为了达到规模经济和适应对外资源谈判定价权的要求，一些如钢铁、石油化工、重型机械、汽车制造等等，从产业组织角度看，应当提高集中度的行业则需要兼并重组。钢铁业的改革重组则是要治理分散小规模和无序竞争问题，要提高其产业组织集中度，在全国形成几个大的钢铁集团。工信部2010年8月12日公布了钢铁工业结构调整的细化要求，表示将争取用三年左右的时间，对中国钢铁行业生产经营状况进行一次全面的整顿与规范，2010年公布2～3批符合《钢铁行业生产经营规范条件》的企业名单。根据工信部规划，钢铁工业兼并重组的基本目标是，要在全国范围内发展三到五家产量在5000万吨以上的、具有国际竞争力的大企业集团，同时发展六到七家1000万～3000万吨级的较强实力的钢铁企业。工信部要求2010年三季度末淘汰落后炼铁、炼钢产能分别为3525万和876万吨，落后产能淘汰的政策越来越严厉，手段也将越来越多。但是，工业行业集中度的提高，并不影响国有资产的进一步社会化改革。 　　另外，在国有工商、金融等资产管理和收益分配改革方面，除了国有资产收益应当上交国家和地方财政以及建立国有资产预算外，还要建立向政府和人大的资产、负债等情况的财务报告制度。

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