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海峡经济区与两岸经济共同体发展路径

http://www.CRNTT.com   2011-03-06 01:11:00

两岸经济整合机制－海峡经济区建设的主要目标 　　两岸经济合作机制建设最重要的目标是实现两岸经济整合机制的升级或建立高层次的两岸经济一体化机制。目前，两岸已正式进入经济整合初级阶段，签署了两岸经济合作框架协定（ECFA），具有优惠贸易区性质，即通过“早期收获”及相关配套措施的实施，通过后续多个协议的签署与相关经济运作机制的建立，进而实现两岸自由贸易与经济合作，建立两岸自由贸易区。 　　就两岸关系和平发展架构建构与两岸经济关系长期发展观察，两岸经济合作机制目标应是与两岸关系和平发展架构相适应的两岸经济合作制度化建设与经济整合（经济一体化）进程的推进，最终实现两岸经济共同体。 　　两岸经济整合机制框架建设可分为低度、中度与高度三个层次或阶段，不同阶段有不同的发展目标。 　　（一）低度两岸经济整合机制目标：建立两岸自由贸易区 　　低度两岸经济整合机制目标是建立与完善两岸自由贸易区。2010年6月，海峡两岸签署的两岸经济合作框架协定（ECFA），是两岸经济合作制度化机制建设的重要步骤，标志着两岸经济整合机制建设的正式启动。ECFA的性质属于特惠贸易协定，是初级阶段的自由贸易区（FTA），但又超越自由贸易区，不仅直接跨越了特惠关税区或优惠关税安排阶段，而且其内容更加广泛。“早期收获”不仅包括了大量工业产品零关税，而且在农产品方面实行单方面的零关税进口，另外还包括了服务领域的市场准入与开放，这在全球FTA早期收获中是很少见的，充分体现了两岸经济合作框架协定（ECFA）的两岸特色。依ECFA文本规划，在ECFA于2010年9月12正式生效后，最迟在六个月内启动货物贸易协定、服务贸易协定、投资保障协定与争端解决协定的协商，另外还涉及知识产权保护与合作、金融合作、产业合作、海关合作、电子商务合作、中小企业合作等领域的合作，而且未来经济合作“包括但不限于”上述合作，就是说未来有更多的经济合作将纳入ECFA。这也是两岸特色经济整合机制的重要体现。ECFA虽然没有明确两岸贸易降税时间表与降税项目比例，但依据WTO的有关规定及中国－东盟全面经济合作框架协定签署到中国－东盟自由贸易区的建立经历了10年时间经验观察，预计两岸自由贸易区的实现或完成这一经济一体化进程至少要需要10年左右甚至更长的时间，即届时争取两岸大多数贸易货物（约80%）实现零关税，可视为两岸自由贸易区的基本实现。 　　两岸经济合作框架协定（ECFA）是两岸经济合作制度化建设的初级阶段或低度经济整合机制。这一经济整合机制还不足以成为统一之前两岸关系和平发展架构下长期、稳定的经济整合机制，而是阶段性的。海峡两岸只有建立更高层级的经济整合机制即建立两岸经济共同体，才能成为两岸关系和平发展架构的重要物质基础。

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