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专论：美外交有软肋　无法保证引领世界

http://www.CRNTT.com   2012-01-05 00:46:50

奥巴马虽善于学习，但受主客观条件制约，难于施展。 　　中评社香港1月5日电／英属哥伦比亚大学亚洲研究院国际问题学者陆钢在《中国评论》月刊十二月号发表专文《美国外交机制软肋与奥巴马的外交决策》。作者表示：“美国总统是美国外交决策机制中权力最大、地位最为重要的关键角色，其作用无人能替代，但他本身却受制于主客观的各种因素，从而影响了他的外交决策能力发挥。因此，尽管美国拥有强大的综合实力，但其外交决策机制高端存在着严重的局限，这是无法保证美国持续做世界领导者的重要原因。”文章内容如下： 　　 　　如果说这个世界有一个具有强大全球影响力的超级大国，非美国莫属；如果说这个世界有一位全球性的领导人，美国总统当之无愧。战后历史的风风雨雨造就了如此这般的国际战略环境。美国总统的世界领导能力主要体现在他对国际事务的判断以及运用美国力量处理国际危机的能力上，而战后美国总统的总体表现基本上也符合这样的角色。然而，根据笔者的研究（参见《华东师范大学学报（哲学社会科学版）》2011年第4期），非常强大的美国，其外交决策机制却有一个难以克服的软肋，限制了美国领导作用的发挥。 　　美国外交决策机制的软肋 　　具体说来，美国庞大的外交决策机器高端存在严重的缺陷：一方面美国外交决策机制是线性结构，即所有的权力呈金字塔形由下而上最后集中在总统身上，总统垄断了对外决策事务，享有“帝王般的权力”；另一方面总统的权力受到很大的制约，限制了他的能量发挥。当总统外交决策权力受到限制时，决策圈子的其他成员却爱莫能助，任由美国外交决策机制的功能经受伤害。这个现象表明，尽管美国的总体实力远远超过其他国家，但在外交决策博弈的层面上没有绝对优势。大棋局的对弈者还是一对一，其他人员只能当高参。这个时候，美国总统的外交决策水平决定了美国在国际事务上的表现。

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