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二次改革应从顶层设计开始

http://www.CRNTT.com   2012-01-31 09:37:14

“二次改革”缺乏改革共识。“一次改革”拥有广泛的改革共识，文革结束之后全国上下思变之心鼎盛，社会阶层分化比较简单，利益较为一致，因此，从农民到工人，从个体工商户到领导干部都搁置争论、一心谋变，基层创新层出不穷，好的制度创新立刻被模仿套用，推而广之，“自下而上”地成为宏观政策。而30多年的快速发展在做大了经济蛋糕的同时，也加大了社会阶层和利益诉求的分化，之前对改革作出贡献的部分人往往已成为改革的既得利益者，对继续推动改革缺乏积极性，甚至演变成阻碍力量。一些主导改革、制定措施的部门，从部门利益出发，追求部门更大利益和改革利益部门化。缺乏改革共识，“自下而上”的改革效果就难于以前，只能及时推动“自上而下”的改革设计，上下齐动，合力推进改革。 　　“二次改革”重在建设。“一次改革”重在“破”，主要是解放生产力。由于并不清楚改革的目标和方向，只有一个简单理念，就是传统体制必须要“破”，因此，只能“摸着石头过河”，在实践探索中寻找道路。“二次改革”则重在“建”，主要是发展生产力。“破”可先拆砖后拆架，“建”则只能先搭架后填砖，进行先期规划设计，按照方案层层推进，方可成功。因此，“二次改革”的任务和目标决定只能“搭桥过河”，以“自上而下”为主。 　　“二次改革”是系统性、全局性改革。“一次改革”是局部改革，以经济领域改革为主，由于当时最需要解决的是生存问题，所以经济改革成效最好，最受欢迎。“二次改革”的系统性、全局性更强，是经济、政治、社会、文化四位一体的改革，改革的内容更广泛，改革措施之间的联系更加紧密，改革的利益关系盘根错节，“自下而上”的局部改革方式往往单方面推进，没有系统谋划，缺乏配套协调，难以适应要求，只能“自上而下”全方位地推行系统系改革方案。 　　“二次改革”的环境更为开放和复杂。“一次改革”时期，全国各地都处于绝对贫穷状态，情况单一，水平平均，一地的创新可以很容易被各地成功复制，且当时信息交流相对闭塞，改革过程中出现的纠纷和社会事件容易被限制在局部传播，改革的代价和试错成本相对较低，地方改革积极性较高。“二次改革”时期则不然，全国各地发展不平衡加剧，各地情况不一，一地成功的改革创新放到另一地则效果大打折扣，有的甚至起到反作用，改革的可复制性降低。同时，一地改革试错中的负面事件很容易成为波及全国的舆论焦点，改革的代价增大，地方改革的积极性减低，只能“自上而下”地推行改革。

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