【 第1页 第2页 】

彻底预算改革是一场财政革命

http://www.CRNTT.com   2012-02-12 09:33:00

文章指出，从上述两点来看，取消预算外收入，对地方政府将是沉重的打击。首先是各项支出从此将受到限制，财政资金在不同支出领域腾挪转换的空间也被急剧压缩。此前财政部细化地方土地出让金用于教育和水利的规定，地方政府再难有搞“小动作”的机会。其次是与政绩挂钩的GDP冲动也会受到遏制，地方官员们短期内恐怕难以适应这种变化。道理很明显，地方官员的政绩要靠GDP和大项目来支持，这正是过去地方官员热衷于增加预算外收入、大搞基建项目投资的根由。而如今，一切收入都必须纳入预算，地方政府如何用钱都会受到限制，这显然是一种拘束。第三，土地出让金是预算外收入的最大组成部分，长期游离于预算监管之外也助涨了地方卖地的冲动，导致土地财政难以终结。尽管预算改革无法从根本上解决问题，但也有助于遏制这一现象。反过来，地方自然无法割舍如此大的一块蛋糕。此外，对于地方政府来说，很多“福利”也是与预算外收入挂钩的。各种“小金库”、额外发放的津贴、吃喝玩乐和出国“考察”都有赖于预算外收入。如果全部纳入预算，当然不乐意了。 　　文章最后说，预算改革是建立公共财政的关键一步，同时也是政府改革和政治体制改革的关键一步。这实际上是国内利益集团格局的重构，将会限制甚至剥夺政府曾有的多种利益和权力。因此，如果能够彻底将预算外收入纳入预算内管理，对地方政府无异于一场财政革命。

【 第1页 第2页 】