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改革养老保险制度 化解地方差异难题

http://www.CRNTT.com   2012-02-20 09:48:07

文章表示，应该承认，基本养老保险的地区差异有其存在的合理性或必然性。从一定的程度上讲，它是社会经济发展的客观事实在基本养老保险领域的具体反映。换句话说，只要各地社会经济发展水平存在着显着差异，基本养老保险制度发展必然存在着一定差异。特别是，基本养老保险的制度设计应该考虑社会经济发展存在地区差异这一客观事实。 　　社会经济发展的地区差异既是历史产物，又与国家宏观政策紧密相关。比如，在国家放弃重工业优先发展的战略之后，传统的老工业基地逐渐衰落；随着改革开放政策的推行，东南沿海地区必然获得快速发展的机遇。在实行分税制财政管理体制之后，各地之间财政实力的差距必然扩大。在各地经济发展水平差距不断扩大的情况下，各地之间工资水平与消费水平的差距也会扩大，养老金水平差距扩大也是自然而然的事情。各地人口状况的历史遗产不同、执行计划生育政策的进度与力度不同等因素，决定了各地人口年龄结构本就存在显着的差异。中青年劳动力涌向经济较为发达的地区，又使得各地人口年龄结构差异更为显着。这一切，正是基本养老保险存在显着的地区差异的主要原因之一。 　　因此，只要以上情况不发生改变，就不可能完全消除基本养老保险的地区差异。 　　此外，应重视并积极应对基本养老保险的地区差异问题。因为，基本养老保险制度的制度设计及其具体执行上的地区差异可能包含一些不合理因素，会带来一系列后果。 　　例如，无论我们怎么改进转移接续制度，都无法彻底消除基本养老保险地区差异对劳动力合理流动形成的阻碍。 　　对于准备跨统筹区域流动的劳动者而言，即使个人账户资金可以自由转移，统筹账户中的资金也可以有效地充分转移或得到确认，但不同地区养老金水平的显着差异会妨碍他们做出决定。因为即使是低收入劳动者，留在经济发达地区工作，以当地社会平均工资为基础计算的基础养老金也会高很多。 　　再如，基本养老保险在缴费、养老金水平等方面存在不合理的地区差异，会产生社会不公。对企业而言，各地核定缴费基数和费率不同，缴费负担也就不同，从而会影响公平竞争。对离退休人员而言，各地之间养老金水平的显着差异会使他们感到社会不公，从而成为影响社会稳定的重要因素。 　　还如，在实施“统账结合”的城镇基本养老保险制度时，没有很好地解决历史债务问题，造成了各地隐性债务的大小不同以及个人账户的空账程度不同，已经成为影响制度可持续发展的一个重要隐患。 　　此外，地方政府的基本养老保险负担畸轻畸重，会影响制度的有效运转。各省份城镇职工基本养老保险制度负担与财务实力严重不对称。基本养老保险不合理的地区差异还会提高管理成本，带来效率损失。

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