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经济平缓增长趋势与结构调整原则

http://www.CRNTT.com   2012-03-26 08:36:57

结构调整要依靠自主经济增长和市场机制的力量来实现 　　文章指出，主动调低增长速度目的是为了结构调整。然而，要清醒地认识到，增长速度降下来了不等于结构调整就自然能实现。因为调低速度相对容易和简单一些，而结构调整则艰巨复杂。降低目标是运用调控速度的办法调控经济，而调整结构是运用优化结构的办法来调控经济，二者不可相互替代，也不难以一举两得。因为经济结构的调整是一项长期艰巨的工作，其调整过程可以先易后难、由治标到治本。 　　一是在坚持“稳中求进”的总体框架下将货币政策适时进行前瞻性微调。经济增长目标预设在7.5%，通货膨胀预期不再突出，为货币政策调控留下了可操作的空间。现在，广义货币的预期增长率14%，比2011年的16%目标有所收紧，但相对于2011年13.6%的实际增长速度，这样的预期增长率体现的是中性原则。 　　而去年底以来央行两次下调法定存款准备金率之后，现在的实际存款准备金率仍然显得过高。据此预期，今年仍有多次下调的机会。而货币政策在未来一段时期应该由稳健向适度宽松发展。稳健加适度宽松与微调，将是促进经济平稳较快发展的必要货币环境，也有利于结构调整。 　　这里需要强调一点，通常人们把货币政策和信贷政策合而为一，称作货币信贷政策，其实那是有差别的。货币政策主要是总量政策，而信贷政策兼具总量和结构双重性，信贷政策可以促进产业结构的调整。当前，居民消费价格趋向稳定，信贷政策有空间，可以为经济平稳增长做出更多贡献。具体来说，就是要满足实体经济的资金需求，特别要加强对中小企业和小微企业的金融服务，以促进经济结构的调整。 　　二是要强化财政政策在宏观调控和结构调整中的作用。结构调整仅仅倚重货币政策是不够的。当前总量问题相对于结构问题已不突出，而货币政策作用偏重于总量，财政政策侧重于结构，所以要更多发挥财政政策调整经济结构的作用。 　　从历史看，中国财政逆周期干预的空间较大，未来相当长时期内这是调控经济增长和优化结构的主导力量。具体来讲，2012年拟安排财政赤字8000亿元，其中代发地方债2500亿元；财政支出预算14.1%的增幅，也高于2011年11.9%的安排。 　　从上次刺激计划看，主要投向“铁公机”（铁路、公路、机场）等建设项目。当前实施积极的财政政策，必须根据结构调整要求重新审视投资方向，要更多投向教育、医疗、社会保障、农村水利建设以及战略性新型产业，加快资源要素改革的财税补贴，以及重点实施结构性减税。通过这些方面财政调整来充实薄弱环节，促进经济结构调整。长期看，财政要逐步退出经营性、竞争性领域，转向主要为社会提供公共产品与公共服务。 　　三是必须实施富有远见的优化结构的产业政策。结构调整仅仅倚重宏观调控是不够的。宏观调控主要是短期的需求调节。解决中国经济增长与结构优化问题，要有科学有效的产业政策的引领。当然，产业政策在很大程度上须借助于财政政策和货币政策来实现，但产业政策有其自身的理论和政策体系。要通过产业发展规划和产业政策找到有效的结构调整手段。 　　择其要者有：坚持创新驱动，推进产业结构的优化升级；推动重大技术突破，培育发展战略性新兴产业；促进兼并重组，注重增强实体经济的核心竞争力；改造提升传统产业，淘汰落后产能；加快重点能源基地建设，积极有序发展新能源；发展现代服务业，营造良好政策体制环境；建立公平、规范、透明的行业准入标准，等等。

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