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推行阶梯电价难在哪里

http://www.CRNTT.com   2012-03-30 11:52:33

第二点需要说明的是，阶梯电价设计将80%家庭电价保持稳定，第二尤其是第三档的电价大幅度往上调，使阶梯电价针对高收入人群的特征更加明显。第三档通常被认为是奢侈消费，存在过度用电的现象。现实中，低收入人群比较明确知道其用电量和电费，而高收入群体对电价不敏感，容易导致对电力资源的过度使用和不必要的浪费。对第三档征收较高电价即可抑制其不必要的消费量，促进电量节约，提高用电效率，有利于增强高收入群体的节能意识。 　　我国在阶梯电价推行的初始，把第一档的电价水平保持不变（80%家庭电价保持稳定）是可行的，因为用电量伴随经济增长和收入增加而增加，是一个动态的过程，即使电价保持不变，只要用电量逐年增加，进入更高档次的用电量会逐年增加，从而提高整体居民电价水平。按照目前居民用电每年超过10%的增长率，这一策略是可行的。 　　发达国家和地区已经较为普遍地实行了居民阶梯式递增电价。由于经历了成品油、天然气价格改革，我国公众对于资源价格改革的总体反应是一改必涨。从长期看，随着资源成本和环境成本的上升，电力价格的上涨是不可避免的，只不过是以何种方式上涨。政府推出的改革方案比较公平合理，对物价不会造成很大的影响，因为居民用电量占全社会用电总量还不到14%，而这其中80%家庭电价保持稳定，对整体电价影响不大，对通货膨胀难以产生影响，但对公众心理影响还是比较大的，因为大家习惯了居民电价不调。 　　当然，阶梯电价在推行过程中会遇到非常多的细节问题。例如，四代同堂家庭、合租，以及季节性电价如何计算，都需要进一步讨论操作的方案。由于电力公司抄电表时间存在滞后，不同季节的电价难以准确收取，从而容易引起用户的不满与纠纷。针对这个问题，有人提出将季节性电价以年为单位来收费等看法。其中，一些问题没有普遍性，另一些则不具备可操作性。但是，考虑季节性可以解决其中许多问题，用电季节不应划分太细，如果电费计费只分两个季节，即冬季和夏季，就比较容易操作和实施，这与我国台湾省的做法大致相同。应该还可以想出许多其他问题来。不过，只要大家对阶梯电价原则有共识，其他细节可以在推行的过程中加以完善。 　　原则既定，今后阶梯电价的设计可以更多样化，根据政策的需要和居民的诉求还可以有很多不同完善方案，只是开始时应该尽量简化。还可以进一步结合分时电价和峰谷电价进行考虑，以更有效地推动节能减排。目前提出的阶梯递增电价机制不是全国一刀切，因为每个地区存在各自的地域特点，居民收入、生活电力消费情况和各地电价情况也不尽相同，原则一样，但阶梯基准各地必然有异。可以说，此次阶梯电价是居民电价改革的突破点。其主要作用是为了推出观念、制度，让公众广泛地参与一系列有效的辩论，充分理解阶梯定价机制的内涵与意义，为今后电价机制更复杂、更有效的设计做准备。  　　可以预见，随着政府对民众声音关注程度的加深，我国能源价格改革将越来越充满挑战性。阶梯电价作为一个价格机制能否被成功地推出去，接下来最困难的环节就是听证，关键是各地政府需要和老百姓解释清楚成本的问题，以及为什么需要阶梯电价。

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