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走向公平可持续的市场经济

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47

改变国有资本配置格局，以公益性为目标推进国有经济的战略性调整 　　文章分析，发展方式转变，在相当大程度上依赖于国有经济的战略性调整：改变经济结构、调整和优化投资结构，重在国有资本的合理配置；改变国民收入分配格局，理顺利益关系，需要国有资本及其收益能够成为社会福利的重要来源。10年前中央政府就强调，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。10年后的今天，尽管国有资本的战略性重组有重要进展，但在一般竞争性领域规模过大、范围过宽的矛盾仍然比较突出。 　　1.改变国有资本配置格局，需要确立公益性的战略目标。 　　毫无疑问，这些年在做大国有资本方面取得重要成绩，对此需要充分肯定。但是，国有资本运营缺乏应有的公益性、盈利性国有资本的收租分红比例明显偏低，也是不可忽视的突出问题。从公共产品短缺的基本国情出发，建议把公益性作为国有资本战略性调整的目标和重点。 　　这是因为，第一，国有资本不能等同于一般的社会资本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作为优化国有资本配置的战略目标，有利于经济结构调整，有利于消费主导的经济转型；第三，把国有资本主要配置在公益性领域，是进入公共产品短缺时代、社会需求结构变化升级的客观要求；第四，把国有资本主要配置在公益性领域，就是把国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这不是削弱而是在强化国有经济的主导地位和控制力。 　　2.改变国有资本配置格局，加快实现国有资本的公益性回归。 　　主要建议是：第一，适应国家产业结构转型升级的要求，调整投资结构，使新增国有资本投资主要配置在自然垄断领域、公共产品领域、以及事关国计民生和国家安全的战略性领域；第二，国有资本逐步从一般竞争性领域退出，重点转移到公共产品领域；第三，把竞争性领域的国有资本，集中配置在事关中长期国民经济持续快速增长的能源、资源和高科技等新兴战略产业，充分发挥国有资本的优势，参与更高层次的国际竞争，以提升国家竞争力；第四，对确有必要保留在其他竞争性领域的国有资本，要提高收租分红比例，争取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并将收租分红收益主要投入到社会公益领域，使城乡居民直接受益。 　　3.改变国有资本配置格局，需要加快垄断行业改革。 　　强调把国有资本主要配置在公益性领域，重要的目的是通过打破垄断，形成公平竞争的市场环境，从而促进优胜劣汰。推进垄断行业改革、改变国有资本配置格局的具体建议是：第一，对改革严重滞后的铁路、盐业等行业，尽快实现政企分开、政资分开；第二，对电力、电信、石油、民航、邮政等行业，应将自然垄断和竞争环节切实分开，在自然垄断环节强调国有资本主导，在竞争性环节对民营经济放开；第三，对城市公用事业，要尽快健全特许经营制度，形成合理的价格形成机制，积极引导社会资本参与。以破除行政垄断为重点，深入推进国有资本有进有退的战略性调整，在提升国有资本配置公益性的同时，扩大民营经济的发展空间，为民营经济提供公平的市场竞争环境。 　　改变国民收入分配格局，加快推进收入分配制度改革，形成公平分配的利益关系 　　文章认为，中国“十二五”经济发展方式转变，寄希望于通过提高城乡居民收入水平，释放全社会的消费潜力，形成经济增长的内生动力和公平可持续发展的新格局。多年来，收入分配制度改革严重滞后，使国民收入分配呈现出体制性、机制性失衡，并且有不断恶化的趋势。突出表现为国民财富分配长期向政府与企业倾斜，城乡、区域和不同行业的收入分配差距持续扩大，某些领域收入分配秩序混乱，既得利益不断膨胀等。这种国民收入分配现状，不仅导致社会总需求不足，使消费对经济增长的贡献率持续下滑，使投资与消费不平衡的矛盾更加突出，而且增大了经济社会风险，构成经济社会生活的严峻挑战。 　　1.改变国民收入分配格局，需要以民富优先破题收入分配改革。 　　现行的增长方式事实上具有国富优先发展的特征，国家生产能力的提升快于老百姓消费能力的提升。具体表现为：GDP增速长期快于城乡居民的实际收入增速；国家财政收入长期成倍快于GDP增速；国有资本扩张速度长期快于GDP增速。应当说，国富优先是一种过渡性的增长方式，它对于做大经济总量、改变短缺经济有着历史性贡献。 　　未来5-10年，中国消费主导的经济转型，基础和前提都在于提升城乡居民的消费能力。这就需要确立民富优先的发展导向，加快推进以民富优先为导向的收入分配改革，构建民富优先发展的体制机制。第一，加大国民收入分配结构调整力度，明显提高劳动报酬在国民收入分配中的比重；第二，加快推进农民工市民化进程，尽快让农民工成为历史；第三，加快城乡基本公共服务均等化进程，切实改善民生。未来一、两年，能否以民富优先破题收入分配改革，对消费主导的转型具有牵动全局的决定性影响。

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