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“稳增长”就该大大方方减税

http://www.CRNTT.com   2012-06-03 09:46:27

文章表示，从当前情况看，中国一年减税空间至少有5000亿元。2011年，中国税收总收入为89720.31亿元，比上年增加16509.52亿元，同比增长22.6%。2010年全国税收收入为73202亿元，同比增长23%。税收收入维持较快增长速度的年份，并不鲜见。1998年以来，中国税收收入基本上保持快速增长。2004-2011年，税收增幅分别超GDP10.6、8.7、7、20.7、9.2、0.6、12.7和13.4个百分点，其中除2009年因遭遇国际金融危机，税收收入增幅严重下滑外，其他年份均保持了较快增速。 　　前些年，税收收入预算数的增幅与GDP增速一致，也就是说，只要税收收入完成预算，预算支出安排就没有任何问题。那么，税收超GDP增长部分就可大致视为减税空间。如果经济保持正常增速，减税空间的高限大约为税收收入的10%。2012年，预算安排的税收收入为98289亿元，同比增长9%；2012年GDP计划增长7.5%。按此，减税空间的高限仍有8.5%。按此推算，2012年减税的高限大约为8300亿元。如果考虑到2012年以来税收收入增幅下降的事实，按保守估计，即按减税空间5%计算，2012年减税的低限仍可达5000亿元左右。 　　现在关键是一年5000亿-8300亿元的减税空间的分布问题。从现实看，营业税改增值税已在上海起步，其他地区的改革也箭在弦上。营改增如按上海方案向全国推广，减税规模可达400亿元。增值税和营业税起征点可进一步上调。按月计算的上限有必要由2万元提高到5万-10万元。这样释放出来的减税规模可达1000亿元以上。 　　消费税税目税率的调整有较大空间，减税规模的大小视方案而定。增值税税率有下调空间，也有下调的必要。17%的基本税率有必要逐步下调至10%。增值税和消费税减税不仅影响国内增值税和消费税收入，还会影响进口增值税和消费税收入。近年来，一些国家的公司所得税税率已逐步下调，中国企业所得税25%的比例税率也有必要适当下调，以提高税收的国际竞争力。个人所得税还有减税空间，应降低最高边际税率。此外，一些具有相似功能的税种如车辆购置税、消费税（燃油部分）、车船税等可以考虑合并，并降低税负。 　　文章强调，“稳增长”时期，减税就要大大方方减税。增税措施不必考虑出台。即使是以节能减排和收入分配名义出台的增税措施也不宜出台。增税不仅要考虑经济因素，公共政策视角也不可忽略。前段大幅度提高成品油价格之后全社会的普遍反应，就说明了这一点。 　　减税如果能与减费、减少基金收入等措施结合在一起，那么政府减收规模一年就有可能达到1万亿元。这关系到税制的完善、政府收入体系的再造。而收费和基金往往已成为某些地方或某些部门可以自由支配的财力，要去除不合理的收费，必然要动这些既得利益集团的奶酪。“稳增长”的政府减收措施绝非方式的选择那么简单，也不只是通常意义上减收空间的确定问题，还牵涉到利益格局的重新分布问题。

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