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设立地级三沙市也将呈现“一国两区”态势

http://www.CRNTT.com   2012-07-04 08:22:00

值得注意的是，过去我们所说的“南海诸岛”，是包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛在内的。而无论是过去的“三沙办事处”，还是现在的“三沙市”，都没有将东沙群岛包括在内。如果说，过去的“办事处”是属于海南省政府的派出工作机构，并非是政权机构，是对在中国大陆实际控制下的西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的诸岛礁进行行政管辖，“遗留”了在台湾军队进驻的东沙群岛，是着重于实务操作的话，那么，今次正式成立的地方政权机关三沙市，仍然未有将“南海诸岛”中的东沙群岛囊括在内，那就是实事求是的做法，尊重台湾当局对东沙群岛的实际管辖权。此情况，有点类似在台湾当局实际控制和管辖下的金门、马祖两岛，其实是属于福建省的行政区域，并不被列入日本籍以侵占台湾的《马关条约》，及规定战后日本必须将台湾归还中国的《开罗协定》；一九四九年之后，台湾当局因为实质据有金门、马祖两岛，因而在行政区划上，除了是保留台湾省之外，还设立了“福建省”及其治下的金门县和连江县（马祖岛），与大陆地区的福建省与连江县同时存在，“一国两区”的表像十分明显。 　　实际上，在“南海诸岛”中，台湾当局是实质控制并管辖着东沙群岛及南沙群岛中的太平岛（南沙群岛的主岛）的。当然，按照台湾当局的主权宣示，“中华民国固有疆域”也是包括了“南海诸岛”中的南沙群岛。中沙群岛、西沙群岛和东沙群岛的，并以“Ｕ”型线内的南海历史性水域为“中华民国”管辖水域，“中华民国”拥有对其的一切权益。而在实务上，在中华人民共和国成立前，当时的中国政府就已对南海诸岛实施有效管治。一九四六年十月自日军手中接收南海诸岛后，就派员勘探、建碑、测图，并派遣军舰“太平号”、“永兴号”、“中建号”、“中业号”前往南沙海岛巡弋，还分别派海军驻守，建立气象台、电台和雷达站。一九四七年十二月一日，由内政部正式定名南海诸岛各岛礁的名称，并将四个群岛划归广东省政府管辖，同时命令暂由海军总司令部管辖。一九四九年六月六日，公布《海南特别区行政长官公署组织条例》，其第一条规定：“海南特别区包括东沙、中沙、西沙、南沙诸群岛，大小礁、滩、沙洲、暗礁，均隶属海南特别区，仍由海军代管。”一九五六年，改编为“东沙守备区”和“南沙守备区”，恢复驻军。一九八零年十二月，“行政院”决定将南海四个群岛暂委高雄市代管，并成立区公所，将四个群岛纳入行政体系内。一九九二年十月，“国防部”公布台湾、澎湖及其周围二十四海里为限制水域，领海基线向外十二海浬为禁止水域，三十海里为飞行限制区。同时规定，东沙岛和太平岛周围四千公尺为禁止海域；六千公尺为限制海域，六千公尺上空为限制空域。外国船只进入禁止海域，“我方可实施驱离射击”。此后台湾海军每隔三、四个月即巡视南沙一次，运补驻在太平岛上的“南沙守备区”的部队。

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