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中国新经济增长动力寄望新型城镇化

http://www.CRNTT.com   2012-12-13 08:58:37

文章分析，中国有自己的国情，虽然地大物博，但因人口基数庞大，人均土地、水、矿产、森林等资源，远低于世界平均水平，人均国民总收入及人均GDP的世界排名也都比较靠后。据国际货币基金组织公布的数据，2011年中国人均GDP为5414美元，排名世界第89位；再据联合国开发计划署公布的2011年世界各国人均国民总收入排行榜，中国以7476美元排在第94位。而在城乡结构发生历史性变化的过程中，城镇吸纳就业的能力不断增强。2011年，城镇就业人员35914万人，城镇就业人员占全国就业总量的比重为47.0%。城镇就业岗位的快速增加，带动了乡村劳动力不断向城镇转移。只是流动人口总量不断增大，社会保障、劳动权益维护现状欠佳。据8月上旬国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2012》，去年中国流动人口总量已接近2.3亿，达到历史新高，其中农村户籍流动人口约占80%，但就业流动人口在流入地参与“五险一金”的比重均不超过30%；农民工劳动时间普遍较长，平均每周工作54.6小时；仅有51.3%签有固定期限劳动合同，而未签订劳动合同的比例超过30%。 　　所以，中国城镇化建设正面对着诸多有别于国外的问题，最突出就是，在城镇化建设快速发展过程中，由于日趋庞大的常住人口和流动人口、能源消费、机动车使用、城市建设快速增长，伴随着大量污染物排放，付出了高昂的资源环境代价。城市被钢筋水泥的建筑所包围，建筑施工开复工面积居高不下，城市自然生态系统受到了严重破坏，生态严重失衡，“城市热岛效应”突出。近十多年来，中国城镇化每增一个百分点，平均需多消耗煤炭、石油、天然气等能源合4940万吨标煤；在工业制成品方面，平均需多消耗钢材645万吨，水泥2190万吨。从1999年起，中国城市生活污水排放总量就超过了工业废水，生活源的COD、氨氮、总磷等主要污染物的排放，成了水体的主要污染源。同时，伴着交通拥堵，工作压力大，子女上学难，房价高涨，社会保障水平跟不上等这一系列难题，那些生活在大城市中的人们倍感焦虑和紧张。 　　文章表示，十八大与这次中央政治局会议为中国未来的城镇化建设准备的蓝图，正是对准了这些现实问题。因此，未来的城镇化建设，理该朝着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路推进，进而优化城镇化布局和形态，加强城镇化管理，不断提高城镇化的质量和水平。具体而言，这需要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系打下良好的基础。如能不断提高农村土地集约化和规模化经营程度，更多的农民就地转化为城镇居民，则新型农业现代化发展就有了空间，农村富余劳动力就能真正“离土不离乡”，农民工或农村户籍流动人口向城市大规模流动的局面才能真正改变。自然，为适应新型城镇化建设，户籍制度、土地制度、养老医疗等在内的社会保障领域改革必得配套，同时，还需要能源、资源、建筑、环保、加工制造等领域的技术变革与科技创新的不断深入。

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