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电力改革之箭再度上弦

http://www.CRNTT.com   2013-04-28 08:35:25

文章分析，国家电网成了众矢之的，“靶心”则是拆分国网。这也是电力改革重启的重头戏。 　　因为电价受管制，这为电网企业的低利润率提供了理由，“哭穷”之声不绝于耳，但国家电网年经营性现金流在2000亿以上，巨大的现金流带来强烈的投资冲动，投资过程中关联交易已成不争的事实，且滋生行业腐败，背离了公用事业的宗旨。国家电网公司员工数量超过150万，注册资金2000亿，经营区域覆盖全国26个省、自治区和直辖市，覆盖国土面积的88%以上。2012年，公司在《财富》杂志全球500强企业排名第7位。如此巨大的垄断性公司，政府根本无法监管，控制的资源太大，谁跟它都不是对手。只有拆分这条路可走。 　　国网拆分已成大势所趋，但若按地区划分也有一定弊端。因为长江、黄河上游的西部地区水利条件便利，一般为水力发电，成本较低，而其他地方多为火力发电，成本较高，目前还很难找到一种妥善的方案。拆分只是路径，最终目的是为了形成和完善电力市场，管住电网，单独定价，防止区域电网变成小国网。拆分之后，区域电网仍会保持垄断，所以，还可通过股份制、多元化及上市等步骤推动其资产、成本与收益的透明，谨防改革成涨价借口。 　　文章认为，上网电价的市场化，可分三步走：第一步，近期可保留煤电价格联动政策并进一步调整完善，包括减少发电企业消化煤价上涨的比例，及时足额联动等。第二步，借鉴石油价格形成机制的做法，今后几年将这项政策改造升级，明确细化煤电价格联动机制办法，由发电企业根据国家规定及市场供求自行决定上网电价，只需备案，不再由政府部门审批，从而实现上网电价由审批定价改为机制定价。第三步，上网电价应完全由市场供求决定，企业自主定价。 　　电力改革的另一场大戏，当属低碳化发展。电力行业是国民经济的基础行业，也是最大的碳排放部门，高污染的行业。数据显示，中国电力行业碳排放总量占化石能源利用碳排放总量的比例高达38.73%。促进电力行业低碳化对中国低碳化发展总体目标的实现具有决定性的作用。就目前而言，最为重要的途径是国家政策在顶层设计上鼓励和促进可再生能源的大规模并网发电，最大限度实现对传统化石燃料发电容量的替代，以调整电力结构。中国可再生能源资源分布较为集中，且与能源需求呈明显的逆向分布，这使得中国可再生能源的开发利用需按照“集中并网、跨区外送”的方式推进。 　　电力改革之箭再度上弦，但愿这回不再半途而废。

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