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美国人是怎样做官的

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 15:29:36

州政府有自己的立法、行政和司法机构，并在州内各区域（县、郡）设立分支机构。地方（市）政府多半是依法设立的市民自治单位，也有独立的权限。在行政上，联邦、州和地方三级政府互不隶属，各司其职，但也有互相合作的时候，主要体现在财政资助方面。总而言之，是州创造了联邦，又批准了地方政府。三级政府都有自己的政策制定权和实施权，互为平行而非上下级的关系，而且各有自己的辖域，互不干扰。 　　中国的政权及政府建立形式历来自上而下，先建立中央政权，然后指派人员组建省政府，再由省政府指派组建市政府…，依次设下去，直到最基层的街道或村委会。各级政府是互相隶属的关系，一级管一级，权力自上而下，责任自下而上，下一级政府必须执行上一级政府的政策，中央以下的政府都是地方政府，必须服从中央，中央就是国家主权的象征。在许多中国人看来，这一集权体制天经地义，这一制度还影响到国人的思维方式，特别是地理和人文观念。 　　领导是利益决定者 　　美国的三级政府差不多为美国人提供了近600万个直接的就业，其中联邦政府是美国最大的单一雇主，通过15个内阁级部门及其下属的众多分支机构，2011年共有雇员279万（其中包括62万国防部文职人员及60多万邮政工人）。间接的就业人数远超千万，包括政府承包商、咨询人员、供应商、辅选及游说人员。管理如此庞大的国家机器，分摊成本，分享所产生的利益，倘若单纯通过官僚来进行，务必导致利益的内部化，产生官僚及部门利益，甚至出现官僚集团或官僚阶级。美国通过政党竞争执政，轮流把持利益分配大权，由政客（当政领导）决定利益的分配，再由多数选民决定政客的去留，这一制度安排看似合理，至少解决了官僚利益的问题，但却产生了政客所代表的利益集团的问题，好在另有其他制度约束利益集团（另述）。当然也可以反过来说，美国现有的官僚（公务员）制度是政党政治妥协的产物，从早期“一朝天子一朝臣”利益一边倒的“宠信”制度，发展到今天的公务员制度，虽然公共利益的支配权依然掌握在政客手中，但官僚的职业发言权也会得到“充分”的尊重。 　　美国各级领导人的产生方式与中国完全不同，领导人极少出自官僚系统，而是产生于民主的政治（选举）过程，而作为官僚体系中主体成员的公务员则被排除在政治过程之外。美国人通常把民选的官员叫做领导或政客，而把管事的公务员称为官僚。两者的区别还是很明显的，领导有任期，而官僚基本上是终身制；领导管着官僚；领导发号施令，官僚执行。在领导和官僚之间还有一批官员，既是领导又是官僚，他们就是通过政治任命的政务官。政务官通常既了解领导的政治意图，又相对熟悉所管辖的业务，是政策从制定到实施的桥梁。政务官的任期多半只限于领导的任期之内，但也有留任的。

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