【 第1页 第2页 】

美国政府无法踢开国会开战

http://www.CRNTT.com   2013-08-30 11:00:54

海湾战争和阿富汗战争就是国会两院一致同意授权政府执行武装战争的典例。1991年1月18日，时任美国总统布什配合《战争权力决议案》向国会提交了使用武力报告，21日美国国会两院通过了《授权对伊拉克使用武力的决议案》，授权了美国军队进行全面的海湾战争。2001年“9.11”事件后，众议院以420比1，参议院以98比0的结果通过当年度23号联合决议案，授权总统可以“使用所有必要和适当的力量来打击那些计划、指使、庇护、参与袭击事件的国家、组织或个人”。 　　2002年，白宫寻求伊拉克战争授权的动议草案被参众两院驳回，加四点修改条件后才被接受。总统按此动议履行报告国会程序后才能开战 　　虽然小布什政府因举国义愤而方便地得到阿富汗战争的授权，但要被国会驳回一次动议之后再修改才能得到伊拉克战争的授权。2002年9月26日，小布什总统正式向国会提交了一份要求授权对伊动武的动议草案，但该草案却在参众两院遭广泛批评而被驳回，因为很多议员认为该决议授权范围过于模糊和宽泛，一旦该决议获得通过，等于给总统开出了一张授权动武的“空白支票”，布什不仅可以对伊拉克动武，而且可以对任何一个中东地区国家使用武力。为了获得国会的支持和授权，白宫被迫与美国参众两院两党领袖进行密集磋商，终于在10月2日就一项新的决议草案达成妥协。 　　新决议草案新附加四点要求，以对总统的开战权力加以限制：1、获此决议授权进行的军事行动必须严格地局限于伊拉克问题；2、小布什政府应力争通过外交方式迫使伊拉克履行联合国有关决议；3、白宫在开始军事行动前或宣布开始军事行动后48小时内，必须向国会做出已经用尽外交手段的说明；4、白宫必须每隔60天就决议的有关问题向国会提交书面报告。在即将对伊拉克发起军事打击的前夜，小布什总统根据此国会决议案的要求，于2003年3月19日正式照会国会参众两院，表明由于“使用进一步的外交或其他和平手段既不能解除伊拉克对美国国家安全构成的威胁，也不能让所有有关伊拉克的安理会决议得到执行”，因此美国将被迫采取军事打击行动。在根据国会决议要求而履行了向国会报告的必要手续之后，伊拉克战争遂在第二天正式拉开帷幕。 　　♢ 国会不拨款，政府打不了仗  　　相较《战争权力决议案》，国会的财政拨款法案对总统战争权力能施加更有效的制约 　　虽然1973年时任美国总统尼克松认为该决议案剥夺总统作为武装部队总司令已“适当行使”了近两百年的战争权，并不合宪，乃行使否决权。此后历届美国总统都并未主动承认此决议案的合宪性，最高法院也未对此决议本身是否合宪进行过阐述，所以严格来说《战争权力决议案》只有法理上的规定，没有法律的强约束力。但美国政府完全不寻求国会的批准就进行战争的话，肯定会遇到麻烦。美国总统若太过凌蔑国会，一切施政都会更多地受到国会掣肘，所以不得不有基本的谨慎和节制。而国会控制财政权，亦可通过财政拨款法案对总统战争权力施加制约。2002年，时任众议院国际关系委员会主席共和党人亨利.海德就曾说过：“如果布什单方面决定自己行动，没有国会同意，我们将使用最终的权力，那就是钱袋子，这个权力能让我们享受最后的发言权，如果我们不喜欢这场战争，能做的就是不给拨款。” 　　1994年因国会不拨款美国政府不能主动对波黑进行地面武装干预，1999年因国会批准拨款美国政府才得以主动对南联盟进行空中武装打击 　　20世纪末期，克林顿政府在巴尔干半岛的军事历程就是国会拨款权制衡政府作战权的典例。1994年波黑地区再次爆发武装冲突，时任总统克林顿原本希望采取更积极主动的武力干预措施，但是在国会威胁将以总统违反《战争权力法》为由而停止为美国军人参与地面维和部队拨款的压力下，克林顿被迫暂停军事部署，从而无法在波黑强制执行和平协定和武器禁运。1999年3月23日，在科索沃危机最终恶化时，美国参议院授权政府“配合北约盟国对南联盟进行空中军事行动和导弹打击”，3月24日，空袭开始。4月28日，众议院通过决议案，要求撤回与南斯拉夫军事行动有关的美国武装部队。但1999年5月，国会两院通过《1999财年紧急附加拨款案》，批准向既存的科索沃军事行动提供军费，也就是说国会两院以拨款默认战争并否定众议院决议。美国在巴尔干的两次武力干预，一次流产一次成功，原因就在国会是否拨款上。 　　♦ 结 语：“刀剑之下，法律沉默”并不是正常国家的常态，大型战争没获得民意代议机构的最低限度支持，就难于获得胜利。 　　（来源：网易新闻评论《另一面》2013年8月30日）

【 第1页 第2页 】