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中国新型城镇化转型发展的战略方向

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 08:52:05

由“一步到位”转向“分步到位”，由激进式城镇化转向渐进式城镇化 　　文章提出，1.“一步到位”的激进式城镇化的终结。 　　激进式城镇化突出强调城镇化的数量与速度，强调“一步到位”，把农村人口直接吸纳到“两大”（大城市和特大城市）里，导致大城市和特大城市越来越大，城市病问题越来越严重。在城镇化发展的初期阶段和中期阶段的前期，激进式城镇化对推动城镇化进程起到了重要推动作用，但在城镇化发展中期阶段的中后期和后期阶段，就成了一种不可持续的城镇化，就必须将由激进式城镇化转向渐进式城镇化。 　　2.“分步到位”的渐进式城镇化的推行。 　　渐进式城镇化突出强调城镇化的质量与效益，强调“分步到位”，把农村人口逐步吸纳到“两小”（小城市和小城镇）里，同时把新农村社区建设过程作为城镇化过程的主要路径。渐进式城镇化过程一方面强调公平公正、循序渐进、逐步推进、量力而行的城市发展原则，促进中小城市和小城镇逐渐壮大，成为拉动不同空间尺度的区域发展的辐射极；另一方面强调城镇化的以人为本、城乡统筹、均衡分配、富民强镇的主导原则，把民生改善摆在突出重要的位置，缩小城乡发展差距和贫富差距。 　　由诱发“负效应”转为释放“正能量”，由被动城镇化转为主动城镇化 　　1.被动城镇化诱发的负效应。 　　被动城镇化是以政府为主导，通过政府强制手段把达不到城镇化条件的区域和农民不愿意被城镇化的区域强行城镇化，短期内实现了表象上的城镇化，农民被赶上楼，但事后导致农民失地、就业无门、社会保障不到位、社会不稳定因素增加、居民生活质量降低。实践证明，被动城镇化脱离了城镇化发展的阶段性规律，违背了农民城镇化的意愿，部分地方政府通过与开发商联合大搞拆迁，把农民土地征为国有土地，把农民变为市民，出现了一系列维权保障和违背意愿等问题，激化了政府与农民之间的矛盾冲突，不但加重了农民被市民化后的生活负担，而且加大了政府负债的风险，引发的负面效应越来越多。 　　2.主动城镇化释放的正能量。 　　主动城镇化是以农民为主导，以市场和政府为引导，通过农民自愿提出、农村集体组织有序引导自主实现城镇化的过程。在主动城镇化过程中，市民化后农民的就业得到相应保障，社会保障纳入城市社保体系，充分享受到了城市基础设施和公共服务设施，解决了农民城市化后的各种顾虑和后顾之忧。同时农村集体组织成立多种形式的经营公司，包括集中建设养殖场、集中建设蔬菜基地、集中建设农机具储藏基地、集中建设文化教育设施和休闲娱乐设施，集体组织创办各种企业，市民化的居民作为股民参与其中，年底可分得一部分企业经营红利，收入增加促使社会稳定和谐，不断释放的城镇化正能量驱动形成了城镇化的良性循环。

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