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郑永年：民主政治有没有非西方的选择？

http://www.CRNTT.com   2014-02-25 09:22:03

从民主化的外部条件看，现在所有的民主化过程不仅是一国国内的政治过程，而已演变成国际过程。西方世界的干预已经成为现实。政府代表国家行使政治主权，但没有一个国家的政府，拥有隔离西方影响的能力和方法。尤其是那些具有反对派的社会，西方的干预更是顺畅。在有反对派的地方，西方干预的动力不仅来自西方，更来自内部社会力量的需要。经常出现的情况是，非西方社会内部的一些社会力量，“邀请”西方来干预本国政治。 　　这些因素也对现存西方民主政治构成巨大的挑战（本栏前一周已经论述过）。西方人普遍认为西方民主有自我纠正机制。西方民主在两百来年的历史中，大部分的时间都是精英民主，大众民主的时间并不长。大众民主的问题，主要是经济权利和政治权利的不对称。西方如何解决这个越来越明白的不对称问题，有待观察。 　　民主产生在西方，发展过程是渐进的，这使得西方有条件促成民主的进步和转型。但西方式民主一旦蔓延到非西方社会，往往是激进式的“大众民主”，因此弊端越来越甚——亚洲、拉丁美洲和非洲很难找得到运作良好的民主。西方民主是西方社会、经济、文化等因素长期发展和演变的结果。在非西方国家，民主如果不能配合当地社会的文化、社会、经济发展水平等因素，就很难运作起来。 　　问题在于，在非西方世界，人们今天的权利意识已经远远领先于文化、制度、经济和社会条件，权利意识已经成为现实。这个现实必须成为思考问题的起点，人们不能忽视或低估这种超前权利意识的重要性。民主已经成为现代性的象征。不管结果如何，人们都会去追求。问题的核心不在于需要不需要民主，而是需要什么形式的民主。在非西方国家，人们需要寻找一种既能满足人们民主权利意识，但又可以避免民主政治所能带来的诸多恶性弊端的替代民主形式。 “一人一票”变“一元一票” 　　寻找这样一种替代民主形式的关键，在于如何以不同方式来塑造精英共识。西方在精英政治阶段，精英之间的共识是民主政治运作良好的前提条件，民主政治就是精英共识政治。大多数国家的民主政治，从君主贵族政治变化而来。近代西方政党制度的产生有其历史背景，那就是君主贵族，英国最为典型。君主制下产生的多党政治，普通老百姓并没有参与政治的权利。即使是选举权也是有限制的。只要精英之间达成共识，在既定的规则之上玩政治，政治稳定是可以期望的。而精英之间的共识，也使得反对党可以成为“忠诚的反对派”，其意见不是为了反对而反对，而往往具有建设性。精英民主政治意味着各党在承认国家宪法（无论是成文的还是不成文的）的基础上，围绕着国家的政策进行争论，轮流执政。 　　但现在社会是大众民主，民主运作方式发生了变化。在精英民主时代，选票只是工具，让老百姓选择各党推选出来的候选人。党由精英组成，精英群体先选拔好自己的人选，再让老百姓认可一下。在大众民主下，选票本身成为了目的。精英的选拔过程不再重要，任何一个人，只要能够得到足够的选票，就可以成为政治人物，得票越多者越是精英。因为选票变得如此重要，金钱也就重要起来，因为金钱投入的多少，往往决定了得票的多少。“一人一票”的大众民主，实际上很容易演变成“一元一票”。精英共识既不再重要，也没有了生存空间，政治恶斗就变得不可避免，多党制演变成了基于金钱和选票之上的政治恶斗。传统上的共识政治，也就自然演变成为了现代的“互相否决”政治。

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