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新一轮稳增长举措的创新之处

http://www.CRNTT.com   2014-04-05 10:15:59

创新性的措施主要是努力增加建设资金来源，不增加或少增加政府账面负债。 　　中评社北京4月5日讯／4月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施。 　　每日经济新闻发表兴业银行首席经济学家鲁政委文章分析，本次会议出台的刺激措施，既有延续传统性的做法，也有创新性的措施。创新性的措施主要是努力在增加建设资金来源，不增加或少增加政府账面负债。 　　从传统角度看，一是重视小微对稳就业的作用，“将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。”其中“大幅度提高”后的上限，会议并未明确，未来还需要财政部以具体文件加以明确。二是重视发挥投资的作用，发力点依然是棚户区和铁路。 　　从创新角度看，主要是在投融资体制上有创新，努力实现增加资金却不提高负债率的目的。对于棚户区和基础设施建设，明确了要借助国开行、利用国家信用、降低筹资成本：今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。 　　这意味着，第一，国开行将再度明确重回国家政策性银行行列；第二，如果未来“住宅金融专项债券”是借助于国开行政策性银行的信用发行而不是类似于铁道债的 “政府支持类债券”，就能够在享受国家信用的同时，却不增加账面上的国家债务水平—因为在此前国家审计署对政府性债务的所谓“全口径”审计中，国家政策性银行的负债并未作为中央政府债务纳入全口径的国家债务之中；第三，国开行所成立的“实行单独核算”的“专门机构”，其发展方向预计将是十八届三中全会决议中所指出的 “基础设施和住宅政策性金融机构”。 　　对于铁路投融资体制，则是明确推出了公私合营伙伴（PPP）模式的所谓铁路发展基金。会议决定：“今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里。”但是，单纯从铁道债的发行规模来看，1500亿元的发行量与2013年几乎完全一样。那么，新增铁路建设里程的资金需求主要寄希望于“设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿~3000亿元”。按照PPP模式，铁路发展基金的绝大部分甚至全部资金来源，都可能是非政府的投资，不计入政府负债。

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