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邓聿文：如何继承邓小平的改革大业

http://www.CRNTT.com   2014-08-27 09:44:26

从目前现实看，正如中共所宣称的，中国不实行西方式的三权分立，可这并不等于说，中国不需要分权和制衡。所以，中国特色的政改，关键就是要形成适应中国国情，但却也能起到西方多党竞争和三权分立之效果的分权和制衡机制。这个分权和制衡机制，就是在完善党内民主的基础上，将党委变成决策机构、政府变成执行机构、人大变成监督机构、政协变成建言机构的分权和制衡模式。 　　党处于决策地位，通过人大让党的意志变成法律，政府则执行党的决策和人大法律，并对人大负责，人大除制定法律，进行重大人事的选举和任免外，日常最重要的功能就是监督党和政府的决策和执行是否有违法之处，而政协集中社会各方面精英，为国家的发展建言献策，提供资政参考，确保国家政策能够反映多数民意。这其实也是从另一个侧面对权力进行制约。此种国家治理结构，是建立在中国历史和现实基础上，目前可以推进的政治改革。 　　今天的改革也离不开社会变革。社会改革在中国的改革中具有基础性作用。社会改革的重点是建立社会自治，推进社会民主。与党内民主着眼于党的领导体制和决策机制不同，社会改革主要解决对公共事务的参与问题，因此，如果说党内民主属于自上而下的民主，社会民主就是自下而上的民主。党内民主和社会民主的结合，也就是高层民主和基层民主的结合，这种上下结合，能够形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。 　　要推进社会民主，前提是培育人们的自治意识，建立和发展各类自治组织，学会自我组织，自我管理。没有自治，何来民主？如果人们能够管理一个社区，就能管理一个街道，能够管理一个街道，就能管理一个城市，能够管理一个城市，就能管理一个国家，因此，自治意识和自我管理的培养，对形成民主意识和建立民主机制，非常重要。自治意味着必须尊重他人权利，遵守规则，并在规则之下相互妥协和欣赏。所以，自治本身包含着民主的因素在内，它实际上是一种对民众的民主训练。 　　需要强调的是，选举固然是公民行使民主权利的方式，但在选举后，公民也不是无所作为，也有一个如何监督政府公正行使权力以及提高效率的问题。这就需要公民对社会事务积极参与，在这里，协商民主的价值就体现出来了。所以，在非选举时刻，尤其在当下的中国，需要大力强调发展协商民主，它也是为将来建立选举民主做准备。 　　推进国家治理体系和能力的现代化，是对中国特色社会主义的深化和发展。它用更明确的语言宣示和表明邓小平道路的现代化性质。而上述以法治权、党内民主与社会民主的结合，中国式的分权和制衡体制，都是中国目前到未来相当长时期改革需要面对的重大问题，也是邓小平想解决但未能来得及解决的重大问题，是邓小平留给中国的未竟的改革大业。所以，要高举邓小平的改革旗帜，就必须在这些改革上有所突破。 　　来源：联合早报2014年08月27日

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