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“营改增”后急需重构地方财政收入体系

http://www.CRNTT.com   2014-09-15 08:26:30

中评社北京9月15日讯／李克强总理多次指出，“营改增”是深化财税体制改革的重头戏。迄今为止，这项改革已进行了两年，由于顺应了中国经济演进和加快服务业发展的客观规律，取得了明显的经济和社会效益，各地对此普遍欢迎并建议中央加快“营改增”步伐，早日规范增值税制，为中国经济转型升级进一步夯实基础。 　　与此同时也必须看到，随着营业税退出历史舞台，地方政府将失去当前最大、占比最高的主体税种。“营改增”全面到位之日，就是中央与地方财政收入重新划分之时。如何弥补地方财力缺口，寻找、培育新的地方税支柱，应当成为当下未雨绸缪之事。 　　重构地方收入体系的前提是遵照事权与支出责任相适应的基本原则，保持现有中央和地方财力格局总体稳定 　　中国经济时报发表国家行政学院经济学部教授冯俏彬文章表示，中国现行中央与地方事权财权划分的基本框架形成于1994年的分税制，由于当时改革的重点主要在收入而非支出方面，因此事权划分基本上维持了原来的格局。随着时间的流逝，地方政府的事权范围越来越大，承担了很多本不适宜由地方来承担的支出责任。因此，重构地方收入体系的前提是科学界定中央和地方的事权范围，尽快建立财力与事权匹配、事权与支出责任相适应的制度。 　　一是尽快形成中央事权、地方事权、共享事权的清单，由粗到细地设计中央、省、市县三级政府的事权明细单，列明各自的专属事权，以及共担事权的共担方案。 　　二是增加中央政府的支出责任，中央财政支出占全国财政支出的比重要从现在的15%逐步提高到30%。 　　三是区分支出责任与管理责任，一些关系长远的重大民生与基础设施建设事项，如新农村建设、保障房建设、战略性新兴产业发展等，基于管理要求，可以作为地方事权，由地方承担管理责任，但支出责任应主要归于中央。 　　四是适时研究制定《政府间财政关系法》，以稳定中央与地方财政关系。

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