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郑永年：中国政治中的“群众路线”

http://www.CRNTT.com   2014-11-04 09:22:59

新加坡国立大学东亚所所长郑永年 　　中评社北京11月4日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《中国政治中的“群众路线”》，内容如下： 　　群众路线在中国共产党所主导的政治中，占有绝对重要的地位。尽管历届中共领导层一直在强调，但这个概念及其所关联的政策，多年来也一直饱受党内外质疑。群众路线一直被毛泽东时期频繁发生的群众运动联系起来，似乎群众路线就是群众运动。如果是这样，群众路线应当被放弃。再者，那些强调制度建设的人，更认为群众路线与制度建设背道而驰，因此也应当放弃。 　　在毛泽东时代，群众路线主要体现为群众运动。每当一场政治运动来临，群众运动必然会达到顶点。毛泽东也曾经探讨能否把群众运动制度化，即七八年来一次。毛泽东时代的经验说明，很难把群众运动制度化，因为运动本身是破坏制度化的；并且，每一次运动都会造成巨大的社会震荡和损失。但这既不表明群众路线可以放弃，或中共已经找到了其他更好的方式。毛泽东时代的群众运动，主要想解决的问题，是政府官员对人民的任意欺压。这个问题依然存在，并且越来越严重。 　　改革开放以来，经济建设替代了“阶级斗争”，因为社会难以承受不间断的群众运动，阶级斗争产生不了执政党所需要的政治合法性资源。不过，在经济建设过程中，群众路线在共产党的政治生活中，越来越边缘化了，结果造成了执政党越来越官僚化。至少体现在三个方面。 　　第一、组织和官员的高度等级化。共产党无疑是世界上最具等级的政党。等级森严是执政党最大的特点。在党内，上级对待下级如同皇帝对待奴才，下级见到上级如同奴才见到皇上，上级脱离下级，干部脱离普通党员。所有政治组织包括政党，都有这种等级化的趋向。这也是德国社会学家米歇尔（Robert Michels）所探讨的论题。但中国的情况更甚。中共是一个巨大的组织，需要高度组织化才能实现有效管理和运作。从横向看，党组织从其内核到外围，不知道存在着多少圈层。从纵向看，如同其政府，党组织本身也分为不同的行政层次，有效地把党的高层和基层隔离开来。 　　第二、政党行政化。近代以来，任何国家政治生活最主要的特点，就是政治和行政的分野。中国的传统政治也强调分野，王权就是政治权力，相权就是行政权力。在今天的中国，很难搞清楚执政党是政治组织还是行政组织。这制约了群众路线。在处理和社会群体的关系时，要不高度政治化，没有专业精神；要不高度官僚化，不讲政治。政治是要处理执政党和社会群体的关系，行政主要是执行执政党的政策。一旦执政党演变成为官僚组织，它和社会群体的关系必然产生严重的问题。

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