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中缅经贸合作该向何处去？

http://www.CRNTT.com   2014-12-09 11:05:48

图：密松水电站规划   　　在民众和非政府组织发动抗议浪潮的背后，几大外国势力若隐若现。日本曾在今年3月底宣布，将无偿援助缅甸78亿日元帮助修建铁路等设施，当时正在该国访问的外务大臣岸田文雄毫不讳言此举旨在牵制中国。美国一向都是昂山素季及缅甸主要反对党全国民主联盟(民盟)的最大支持者，民盟曾多次批评抗议中国公司在当地施工，美国也乐于借此遏制中国在缅甸的影响力。印度在缅甸有着巨大的利益，也曾收容了流亡的昂山素季一家，该国不愿意看到中国在缅甸影响力的扩大，更不愿意中国借助中缅铁路和皎漂港进入印度洋。此外，新加坡也感受到了中缅铁路对于马六甲海峡地位的威胁，目前该国企业正在充当皎漂经济特区的顾问，大可利用这一便利条件影响缅方的决策。 　　除民众反对和外国势力干预外，中国企业自身的缺陷也是导致中缅铁路项目搁浅的重要原因。过去，中国企业在缅甸以粗放式经营为主，不注重环境保护，很少雇佣当地人，没有照顾到民众的切身利益，因而给人留下了较为负面的印象。特别是在修建中缅油气管道的过程中，征地环节存在重大疏漏，又没有进行权威的环保测评，因而遭到了民众强烈的反对。尽管最终完工，但沿线部分地区对于中国企业的评价已趋于极端负面，如今要在同一地区建设中缅铁路几乎就不可能。此外，虽然近年来中国企业投资缅甸时开始注重社会效益，中国政府也加大了对该国的援助力度，但中国人习惯只做不说，而援助又偏向于重大工程，多数民众很难感受到带来的好处，因而这些措施的效果并未显现。 　　重大项目受挫并非个案 　　皎漂-昆明铁路项目搁浅并非是中国在缅甸的重大投资项目首次受挫。此前，密松水电站、莱比塘铜矿和中缅油气管道三大“千亿项目”也都经历了类似的状况。除上文提到过的中缅油气管道项目外，密松水电站的建设被无限期搁置，而莱比塘铜矿也经历了两次停工。 　　2009年，中方同缅甸军政府签署了《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，将缅甸伊洛瓦底江上游水电项目纳入两国战略合作范围。随后，中电投同缅甸电力部、缅甸亚洲世界公司合资成立了水电开发公司，计划在伊洛瓦底江克钦邦段兴建7座梯级电站。密松水电站是其中最大的一座，装机容量600万千瓦，计划投资36亿美元，于2009年 12月率先动工。然而，就在施工正如火如荼地进行时，2011年9月30日，缅甸新政府突然以民意为由叫停了项目。中电投方面损失惨重，70亿人民币的前期投资基本打了水漂，同时公司还要面临供应商、施工单位等有关合同方的巨额违约索赔。 　　从表面上看，缅甸反对派和国际非政府组织的负面宣传和鼓动是导致密松水电站停建的主要原因。他们的主要观点是：一、水坝的建设会截断河流，破坏生物多样性，减少水流量，导致伊洛瓦底江下游三角洲的海水倒灌。二、库区居民将因此失去土地和生计，很难得到较好的安置和补偿;水库还会淹没具有丰富历史文化意义的地区，破坏当地传统文化和生活方式。三、克钦地区位于地质断层上，容易发生地震;一旦大坝在地震中垮塌，将引发重大灾难。四、密松水电站项目缺乏公众参与，信息不公开、不透明，而且发出的电绝大多数输出到中国，当地民众很难受益。五、缅甸政府军可能会以保护水库安全为名进驻该地区，发动对少数民族地方武装的进攻，同时还会带来强制拆迁、没收土地、强迫劳动以及性暴力等问题。

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