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土地财政已成宏观经济政策胜负手

http://www.CRNTT.com   2015-01-10 09:01:02

“土地财政”已进入重要的拐点期。 　　中评社北京1月10日讯／虽然普遍认为，今年中国经济增长的速度预计在7%左右，比去年目标又有一定下调。但是，这显然不是最主要的问题。主要问题在于，中国经济何时才能真正企稳，真正步入复苏轨道。如果继续处于下行通道，谈什么都是一句空话。 　　中国网刊登财经评论人谭浩俊文章表示，从目前的实际情况来看，尽管影响经济走势的因素很多，但是，地方财政的运行及其风险，则有可能成为左右今年经济走向以及政策调整的最关键因素。其中，“土地财政”可能会成为政策取向的胜负手。 　　文章称，“土地财政”已进入重要的拐点期。按照财政部发布的数据显示，2013年，全国土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%，也创造了历史之最。但是，根据中国指数研究院发布的最新报告，由于楼市交易持续低迷，预计2014年全国300城市土地出让金总额同比下降27%，缩水约6321亿元，总额约在23412亿元。如果按照同比例缩减，2014年全国土地出让金收入预计在2.8万亿左右，比去年减少约1万亿。 　　更重要的，按照相关机构的研究分析，以及今年土地市场的实际情况，今年土地市场的情况也不会有明显改观。特别是上半年，极有可能延续去年的颓势，并呈现进一步恶化的趁势。即便下半年出现复苏，从全年的情况来看，土地出让收入仍可能在去年的基础上出现进一步的萎缩。而每萎缩一个百分点，就是近300亿的可用财力减少。 　　文章分析，土地出让收入的下降，至少会带来三个方面的重要影响。首先，影响经济的复苏。要知道，对多数地方来说，最擅长的拉动经济的手段，就是城市建设和房地产开发。而且，这两个方面又是密切关联、不可分割的。政府不仅可以通过房地产开发获取大量城市建设资金，又能通过城市建设规模扩大进一步刺激房地产市仇热。如果房地产市场低迷了，土地出让收入大大减少了，城市建设也就不得不放慢步伐了。最终，城市建设和房地产开发对经济的拉动作用也就大大减弱。这也是为什么目前经济仍处于下行通道的最主要原因之一，更是地方政府找不到更好发展对策的根本原因。 　　其二，加剧财政、金融风险。切不要以为“土地财政”只对财政有影响，殊不知，“土地财政”对金融业的影响，一点也不比财政校因为，“土地财政”的多数收入，都是由银行贷款等形成的，是与银行债务密切关联的。一旦“土地财政”出现严重问题，发生风险，就会迅速地传导到金融身上，转化成金融风险。更何况，目前金融机构在给政府融资平台、开发企业贷款过程中，存在着极大的不规范性，企业间互保现象十分严重。一旦“土地财政”断流，融资平台就会出现“资金链”断裂风险，并通过互保的链条，传递到很多企业身上，最终演变成财政、金融的综合风险。

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