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“十三五”：经济转型结构改革要闯几大关

http://www.CRNTT.com   2016-02-24 08:06:21

3。基本形成消费主导的经济增长新格局 　　(1)“十三五”中国将实现由物质型消费为主向服务型消费为主的转变。估计“十三五”末期，中国城镇居民的服务型消费支出占比将由2014年的40%左右增长到2020年的50%左右，一些发达地区可能会达到60%以上。有机构预测，到2020年中国健康产业产值规模将高达14~16万亿元人民币 。健康服务业将成为中国“十三五”增长速度最快、发展潜力最大的产业之一。 　　(2)“十三五”中国消费规模将呈现较快的增长趋势。 “十三五”期间，中国社会消费品零售总额增长仍保持高于GDP增速2~3个百分点的速度增长，年均增速达到8%~10%。 　　(3)“十三五”消费对经济增长的贡献率将明显提升。“十三五”期间，消费对经济增长的贡献率将稳定在65%左右。也就是说，“十三五”消费成为拉动经济增长的主要推动力。 　　(4)消费结构变化是经济增长的内生动力。消费是生产的目的，现实生活当中消费又成为拉动经济增长的直接动力，并引发经济结构服务化的重大变化。 　　4。基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局 　　(1)经济转型升级对服务贸易依赖性明显增强。以服务贸易为重点的新一轮全球化方兴未艾。 “十三五”，如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放方面有所突破，不仅牵动影响国内的经济结构升级，还将充分发挥中国在新一轮全球自由贸易进程中的重要作用。 　　(2)以服务贸易为重点优化对外贸易结构。当前，中国已经成为世界货物贸易的第一大国，但服务贸易比重过低。2014年，全球服务贸易占整个对外贸易的比重为20%左右，中国仅为12.3% 。这就需要把加快提升服务贸易水平作为优化贸易结构的重点。 　　(3)以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。在全球双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程加快推进的特定背景下，自贸区的重要使命是推进服务贸易开放。适应新一轮全球自由贸易与国内经济转型升级的需求，自贸区要在服务贸易上努力实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的实践经验。 　　(4)以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。多边、双边、区域性、全球性自由贸易进程取决于服务业市场双向开放有多大的突破。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。 　　“十三五”：结构性改革的重大任务 　　文章认为，“十三五”转型发展，挑战与机遇并存，关键取决于改革的选择；取决于结构性改革在多大程度上能适应经济转型的需求与趋势破题发力；取决于能否以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾；取决于尽快推出一批具有重大牵引作用的供给侧结构性改革举措。“十三五”的“转型发展”，要正确处理好市场、企业和政府的关系，更大程度上发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发企业活力，加大更有效的制度供给，以实现经济转型的实质性突破。 　　1。服务业市场开放是结构性改革的“重头戏” 　　推进供给侧结构性改革，“重头戏”在于推进服务业的市场开放，并由此充分释放市场的活力与空间。 　　(1)从工业市场开放到服务业市场开放是大趋势。“十三五”，服务业市场双向开放是大势所趋：一方面，以服务贸易为重点的自由贸易进程正在提速。“十三五”，中国要形成服务贸易为重点的开放型经济新格局，需要有序扩大服务业的对外开放；另一方面，把握中国经济转型升级的大趋势，关键是以服务业市场开放为重点发展现代服务业。 　　(2)服务业市场开放滞后是市场化改革的“突出短板”。多年来，由于市场开放的重心主要在工业领域，服务业市场开放滞后成为市场化改革的“突出短板”。“十三五”推动市场化改革，重点是服务业领域的市场开放。 　　总的看，目前的服务业市场状况大体可以概括为“三低一高”。服务业市场化程度低。例如，现在工业部门的市场开放程度至少在80%以上，而服务部门50%左右的垄断格局尚未打破。服务业对外开放的程度较低。例如，国内自贸区122项的负面清单中，有80余项针对服务贸易领域，也就是说对服务贸易的限制仍然较多。服务型经济水平低。服务价格高。 　　(3)服务业市场开放是市场化改革的“最大红利”。服务业领域社会资本投资增速将超过工业。服务业固定资产投资中社会资本投资占比过半。服务业市场开放将给社会资本带来巨大的投资空间。 　　(4)服务业市场开放牵动影响转型发展全局。形成服务业为主导的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资；形成消费拉动经济增长的格局，需要通过服务业市场开放，扩大服务供给能力；推进双边、多边自由贸易进程，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。 　　(5)实现服务业市场开放的重大突破。改革开放以来，中国在工业领域放开市场，引入竞争，从而有效做大了工业“蛋糕”。“十三五”，通过开放服务业市场做大服务业“蛋糕”，成为供给侧结构性改革的重大课题。 　　打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，推动服务业领域国有资本的战略性调整，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放。推进服务业市场的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体力量。全面放开服务业市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系。 　　(6)以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。适应13亿人公共需求变化的大趋势，要把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标，争取使政府采购规模占财政支出比重从2014年的11.4%提高到2020年的15%~20%，服务类占政府采购总额比重从2014年的11.2%提高到30%左右 . 　　(7)推进服务业市场开放的相关政策调整。“十三五”形成服务业为主导的产业结构，需要尽快消除服务业发展的某些不合理政策，实现服务业与工业政策平等。 　　加快调整服务业与工业用地政策。要加大服务业用地供给，提高现代服务业用地比例，新增建设用地向生产性服务业倾斜。以促进服务业市场开放为导向加快税收政策调整。形成服务业为主导的产业结构，需要尽快完成“营改增”，全面推进消费税改革，使消费税成为地方的主体税种。 　　2。以优化企业发展环境为重点的结构性政策调整与结构性改革 　　在当前经济转型的特定背景下，需要把优化企业发展环境、激发企业活力、倡导企业家精神作为结构性改革优先解决的重大问题。 　　(1)经济转型时期优化企业发展环境具有紧迫性。从当前经济下行压力增大与经济风险因素增多的情况看，未来1~2年，并不是大规模进行企业改革的最佳时期。在这种情况下，要努力寻求短期应对危机与中长期转型相结合的有效路径。 　　(2)重在优化企业转型与改革的经济社会环境。全面实行负面清单制度，保证各类生产要素的自由流动；加强知识产权保护力度，保证企业尤其是中小企业创新收益，提高企业创新的积极性；形成企业兼并重组的市场环境；部分行业企业产业集中度低，导致行业恶性价格竞争、重复建设严重，有效去产能的办法是通过做优、做大、做强企业来提质增效。 　　(3)“激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益”。在经济转型的关键时期，激发企业活力，首先是激发企业家精神。这就需要尽快建立并完善有利于创新型企业家的选拔机制、培养机制、激励机制和约束机制，依法保护企业家财产权和创新收益，形成企业家健康成长的宽松环境。 　　3。以监管转型为重点的简政放权与结构性改革 　　中国仍是一个转型大国。当前，在加快经济结构调整、尤其是经济下行压力增大的背景下，需要的是加大放权、减权的力度，需要的是进一步开放市场，激发市场活力，严防“把市场关进权力的笼子里”。 　　(1)向企业“放权”要有新突破。着眼于激活市场、解放企业，不仅要“放权”，还要实质性“减权”。 　　借鉴国际商事制度经验，全面实施企业自主登记制度。“互联网+”时代，实现企业自主登记注册的技术条件和时机已经成熟。在目前试点的基础上，尽快在全国实施个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序。 　　适时取消企业一般投资项目备案制。客观地看，从投资审批制到备案制是行政审批制度改革的一项重要突破。但由于多种因素，实践中备案制仍被变相“审批”。建议除政府投资之外，企业一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，将投资决策权还给企业。 　　以公平竞争政策取代产业政策。市场经济条件下，政府的主要职责之一是营造公平竞争的市场环境。除农业等特殊产业外，尽可能少用或不用产业政策干预企业的经营行为。 　　(2)市场监管体制转型要有新举措。过去以行政审批取代市场监管的传统模式增大了企业的制度成本，并且难以确保监管的有效性。着眼于“降成本”与增强监管的有效性，需要建立统一的、综合性市场监管机构。 　　实现行政审批与市场监管严格分离，以保障市场监管机构的独立性、权威性、专业性。行政审批与市场监管不仅在职能上要分开，机构上也要分开，由此形成以法治为基础的监管体制。 　　调整优化市场监管的行政权力结构。适应金融市场混业经营的大趋势，建议：尽快组建国家金融监管总局，形成“统一领导、分级负责、条块结合”的金融监管新体制；整合国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局的消费品安全监管职能，组建专司消费市场监管的国家市场监督管理总局；整合商务部反垄断局、国家发改委价格监督检查与反垄断局、国家工商行政管理总局的反垄断执法权，尽快建立统一的国家反垄断局。 　　形成政府与社会协同的市场治理新格局。维护市场秩序是全社会的共同责任。在强调政府市场监管主导作用的同时，积极引导各类市场主体自治，提升企业社会信用，促进市场主体自我约束，诚信经营，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，逐步形成统一开放、竞争有序的市场生态环境，尽快建立起与市场经济发展阶段相适应的市场治理体系。 　　推进市场监管的法治化进程。“十三五”推进监管转型，要采取立法先行的办法，依法梳理和公布各级政府监管权力清单。同时，加快金融领域、消费品领域、反垄断领域、城市管理领域等重点领域监管立法修法，完善市场治理的法律体系。 　　以大数据为重点创新市场监管方式。建立社会信用体系，推动市场监管的标准化、专业化、技术化，实现市场监管方式的现代化。 　　(3)简政放权重在确立以人为本的公共服务理念。经济转型升级的根本目标是促进人的发展。在公共需求全面快速增长的今天，告别政府主导型经济增长方式，使各级政府真正成为公共服务的主体、市场环境创造的主体。这既是社会各方面的共同期待，也是“十三五”时期政府在转型改革中应当承担的历史责任和历史担当。

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