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中评智库:蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43  


 
  蔡英文之所以诉诸向美日靠拢,是因为她认为美日希望加大对于台海问题的介入力度,希望通过打“台湾牌”来强化对于中国大陆的牵制力度。蔡英文深知,美国比较看重台湾的地缘棋子作用,特别是特朗普在胜选之后,一度曾公开声称美国不必被“一中政策”所束缚,而且打破1979年美台“断交”以来双方领导人不得直接沟通的惯例,直接与蔡英文通话。

  所有这些,都让蔡英文产生了错觉,误以为台美关系将会迎来更大的发展空间。即使是后来特朗普公开承诺将会恪守“一中政策”,而且直接拒绝蔡英文二次通话的建议,但蔡英文对美国的期待并未降低。未来蔡英文会以允许美国含有瘦肉精的猪肉进口等方式为筹码,要求美国纵容自己从事“台独施政”,提升美台双方往来人员层级,与台签署“双边投资协定”之类的经济合作协议,宣布对台军售,支持台湾加入只有主权国家才能加入的政府间国际组织等。

  与此同时,蔡英文在过去一年中还竭力强化对日沟通。2015年10月访日期间,蔡英文就曾与日本首相安倍有过密室会谈,或许已经在东海、南海、台日经济协议等方面向日本做出了妥协。正式上台之后,蔡英文在对日关系上更是精心经营,不但积极构建对日关系“双保险机制”,分别指派谢长廷和邱义仁担任“驻日代表”和“亚东关系协会”主席,而且邀请日本内务部副大臣赤间二郎访台,这标志着1972年台日“断交”以来日本访台人员的层级达到了最高水平。此外,在蔡英文当局的鼓动下,日本还将“日本交流协会”更名为“日本台湾交流协会”,蔡英文当局也紧随其后,将“亚东关系协会”更名为“台湾日本协会”,其主要目的就是要凸显台湾作为一个“独立政治实体”的假象。在蔡当局的强力推动与日本安倍政府积极配合下,台日在双边贸易和经贸往来等方面都取得了显着提升。2016年台日贸易额高达600亿美元,增长率为3%,扭转连续四年萎缩的势头。双方民间人员往来也突破600万人次。

  (二)由马英九时期的“固邦而不拓邦”转向“既固邦又拓邦”

  蔡英文上台之前,台湾共有22个“邦交国”,其中拉丁美洲12个,大洋洲6个,非洲3个,欧洲1个。马英九执政时期,主动提出“外交休兵”战术,即不再与大陆互挖墙角,也不寻求建立新的“邦交国”,但也不会放弃原有“邦交国”。2008年5月20日,马英九在其“就职演讲”中提出,“两岸不论在台湾海峡或在国际社会,都应该和解休兵,并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族,本应各尽所能,齐头并进,共同贡献国际社会,而非恶性竞争,虚耗资源”,③这就是“外交休兵”的初步内涵,其重要内容之一是不再就“邦交国”议题与大陆进行对抗。2008年6月2日,台“外交部长”欧鸿炼在记者会上则更为明确地表示,“争取新‘邦交国’将不再是我们优先作为”,同时“在‘外交’休兵的前提下,未来‘外交部’不会把资源用在争取新的‘邦交国’”。马英九的这一做法,具有革故鼎新的意味,被誉为是台湾‘对外关系’史上“最重大的‘外交’转折”。④ 


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