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中评智库：中美将“差异再平衡”

http://www.CRNTT.com   2020-12-25 00:01:45

拜登时代的系统回调治理，即朝向“奥巴马主义”的某种结构性回归，将面临如下具有较大影响和限制效应的内外处境：其一，美国霸权体系与国家实力的不相称效应进一步凸显，民主党理想的自由国际主义秩序对应的庞大治理成本超出了美国可持续的支付和平衡能力，如果民主党继续不加节制地进行全球化扩张和包揽治理成本，将会进一步加剧美国本土利益与全球化利益的结构性张力，加速美国的实力耗竭和系统性衰退；其二，国际体系实质“多极化”及中美关联式结构性对抗的态势逐步形成，这是21世纪全球秩序的基本事实和趋势，是不以美国单方面帝国意志为转移的全球性共识，如果美国抱残守缺，不能及时转型为多极化世界的“健康领导力量”，就会逐步遭到真正致力于多极秩序建构与全球和平发展之主体力量尤其是中国与欧洲力量的挤压，包括在国际组织治理与全球风险应对等层面存在边缘化风险；其三，美国国内种族不平等、财阀政治以及制造业空心化带来的“失败家庭”问题，以民主党的自由多元主义包容政策难以捕捉实质性问题及提出有效的解决方案；其四，特朗普与特朗普主义的监视、干扰和阻挠，包括在涉及内政外交一系列政策回档的具体决策程序中，拜登政府一定会遭遇体制内（如国会和法院）的制度性挤压和来自社会层面的抗争和压制，政策闯关调整能否成功没有确定的保障性机制；其五，中美关系回调与中美经贸谈判的接力议程，对拜登是最大的政治考验。中美蜜月期不再，但拜登又不准备继续特朗普的新冷战路线，而中国早已战略警醒并制定了系统完备的安全战略和发展规划，不以美国总统及外交政策的具体变动为转移，这就可能导致拜登政府难以从中美关系上获得为国内民众及盟友认可的突破性进展，反而可能因其妥协性取向而遭受广泛的批评；其六，拜登的路线回调涉及非常复杂的利益重组和政治、外交规范的重构，有些是利益交换和安抚，有些是选举回报，有些是理念回溯，有些是结合当下的国内外形势与战略需求的保留，这些都需要精细辨析和重新研究，民主党是否有足够的战略平衡能力、执行人才及处理应对内外复杂风险的控局机制，以及拜登自身的精力和能力是否提供了超过特朗普的领导力支撑，都属于未知数。 　　总之，我们观察特朗普主义向拜登时代的转型调整，不能简单地看双方的竞选纲领差异，而需要立足美国与世界的大格局与大战略，准确判断出特朗普主义提出和回应的问题性质及其沉淀下来的理念和政策，这些是拜登难以简单回调和消解的。同时我们也需要看到拜登政府仍有基于民主党执政理念和全球化路线的调整空间，这一回调动作不仅能够回应和安抚美国的跨国公司、全球化精英与金融集团的利益，更可以得到盟友体系及包括中国在内的一系列博弈相关方的理解和一定程度的合作。经由拜登的回调治理，美国被特朗普极限煽动起来的种族主义、逆全球化、冷战主义及瓦解破坏既定多边治理秩序和自由贸易秩序的危险风潮及其破坏性预期将得到一定程度的克服和治理，世界政治经济秩序将迎来一个短暂但关键的调整喘息期。 　　三、贸易战的继续与中美关系的四个隐喻 　　　拜登时代，由特朗普开启的中美贸易战仍将在一定范围和强度内持续下去，但极端升级的风险性可以得到管控。这是中国塑造新世界秩序的历史契机：其一，通过与美国的正当对抗，给全世界一个正面印象，即中国坚持自由贸易、WTO规则及共享性发展伦理，破坏规则及造成各国利益损失的麻烦制造者是美国；其二，藉助贸易战契机重新布局国内产业及充实“一带一路”经济合作，加快推进“非美经济共同体”的新全球化体系建构；其三，以中国经验为基础，真正探索出一条“人类命运共同体”的新路，真正解决康德提出的“永久和平”难题，逐步超越1500年以来西方主导的“地理大发现秩序”，塑造一种陆海统筹、南北贯通、内外协调的新世界秩序；其四，贸易战及相关的后续危机应对，正好是对2018修宪新体制正当性的一种间接证明，也是对其实际的制度效能的一种历史检验。

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