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中评智库：两制台湾方案的多案构想

http://www.CRNTT.com   2022-04-12 00:09:30

四、“一国两制”台湾方案可能比港澳宽，或许比港澳严 　　如果台湾最终通过非和平方式回归，“一国两制”台湾方案设计的台湾自治程度可能高于民族自治地区而略低于港澳。这是因为港澳是通过和平谈判回归的，而台湾是通过非和平方式统一的，中央面对的统一后的治理形势是不同的。而且，情理上讲，非和平方式统一给予的待遇，绝不能高于和平方式统一时的待遇。此外，后回归的地区也不应比先回归的地区有更高待遇。但出于历史原因和治理需要，中央赋予台湾当局的各项权力还是需要高于中国民族自治地区。 　　如果台湾最终通过非和平方式回归，“一国两制”台湾方案在处理两岸权利与义务时会有显着区别。在和平方案中，是中国大陆会向台湾投入大量财政支持，台湾财税相对独立，不需要向中央上缴。而非和平方案中，台湾需要立足于自己负担各项公共管理支出，且在财税上须对国家履行应尽义务。台湾境内的土地和自然资源属于国家所有，其使用或开发的收入由中央和地方政府共同支配。很可能原有岛内公营企业需要收归中央，改造为国有央企。 　　“一国两制”刚提出时，大陆曾经承诺台湾不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。那是以两岸和平统一为前提的，而且，迄今已经过去30多年，因此如果通过非和平方式统一实施“一国两制”，大陆对台湾现行制度恐怕最多祇能承诺20年不变，因为两岸实际情况在过去几十年发生了巨大变化。 　　在当前形势下以非和平方式统一台湾后，新台币是否需要保留也要进一步讨论。将新台币全部用人民币取代，废止新台币，是第一种选择；整合两种货币为新货币，如华元，是第二种选择。如果采用第三种选择，保留新台币，则需要中国人民银行对发行新台币的银行进行指导管理，且新台币本身要重新设计版式，去除“台独”符号。港澳回归时保留了港元与澳元，有其时代背景，台湾回归时要根据具体情况重新评估统一后的货币制度。 　　统一后台湾实行高度自治，但政治权力由中央赋予并受中央直接领导。如果台湾最终通过非和平方式回归，“一国两制”台湾方案中的台湾当局行政权、立法权、司法权和终审权，都祇能是“相对独立或自治”的安排。台湾行政长官既可在当地通过选举产生，也可由中央人民政府任命。对于台湾自行制定的法律提案，全国人民代表大会常务委员会有权否定或提出修改建议。当然，如果两岸和平统一，台湾当局可能拥有除外事以外的几乎所有政治权力，党、政、军、经、财等事宜都自行管理，中央不插手台湾具体事务的处理。

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