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中评智库:两制台湾方案的多案构想

http://www.CRNTT.com   2022-04-12 00:09:30  


 
  四、“一国两制”台湾方案可能比港澳宽,或许比港澳严

  如果台湾最终通过非和平方式回归,“一国两制”台湾方案设计的台湾自治程度可能高于民族自治地区而略低于港澳。这是因为港澳是通过和平谈判回归的,而台湾是通过非和平方式统一的,中央面对的统一后的治理形势是不同的。而且,情理上讲,非和平方式统一给予的待遇,绝不能高于和平方式统一时的待遇。此外,后回归的地区也不应比先回归的地区有更高待遇。但出于历史原因和治理需要,中央赋予台湾当局的各项权力还是需要高于中国民族自治地区。

  如果台湾最终通过非和平方式回归,“一国两制”台湾方案在处理两岸权利与义务时会有显着区别。在和平方案中,是中国大陆会向台湾投入大量财政支持,台湾财税相对独立,不需要向中央上缴。而非和平方案中,台湾需要立足于自己负担各项公共管理支出,且在财税上须对国家履行应尽义务。台湾境内的土地和自然资源属于国家所有,其使用或开发的收入由中央和地方政府共同支配。很可能原有岛内公营企业需要收归中央,改造为国有央企。

  “一国两制”刚提出时,大陆曾经承诺台湾不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。那是以两岸和平统一为前提的,而且,迄今已经过去30多年,因此如果通过非和平方式统一实施“一国两制”,大陆对台湾现行制度恐怕最多祇能承诺20年不变,因为两岸实际情况在过去几十年发生了巨大变化。

  在当前形势下以非和平方式统一台湾后,新台币是否需要保留也要进一步讨论。将新台币全部用人民币取代,废止新台币,是第一种选择;整合两种货币为新货币,如华元,是第二种选择。如果采用第三种选择,保留新台币,则需要中国人民银行对发行新台币的银行进行指导管理,且新台币本身要重新设计版式,去除“台独”符号。港澳回归时保留了港元与澳元,有其时代背景,台湾回归时要根据具体情况重新评估统一后的货币制度。

  统一后台湾实行高度自治,但政治权力由中央赋予并受中央直接领导。如果台湾最终通过非和平方式回归,“一国两制”台湾方案中的台湾当局行政权、立法权、司法权和终审权,都祇能是“相对独立或自治”的安排。台湾行政长官既可在当地通过选举产生,也可由中央人民政府任命。对于台湾自行制定的法律提案,全国人民代表大会常务委员会有权否定或提出修改建议。当然,如果两岸和平统一,台湾当局可能拥有除外事以外的几乎所有政治权力,党、政、军、经、财等事宜都自行管理,中央不插手台湾具体事务的处理。 


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