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中评智库：一国两制的实践与再思考

http://www.CRNTT.com   2022-09-11 00:08:25

（二）中央政府在“一国两制”实践中“掌舵定航”作用凸显 　　中央政府在“一国两制”实践中的作用凸显，但仍严格限定在宪法和基本法规定的范围之内。这对于以后的“一国两制”实践极其重要，也是中央反复强调的会“始终依照宪法和基本法办事”。 　　中央政府和特区政府均为“一国两制”实践主体。中央政府对香港的全面管治权，不是体现在对香港具体事务的管理，而是体现在对香港整体发展方向的掌舵定航。依据基本法，属于香港高度自治范围的事仍由特区政府负责，中央的角色是在国家整体治理体系中确保香港的“一国两制”实践行稳致远。这需要：一是把香港纳入国家发展战略。如十九大报告提出支持港澳融入国家发展大局；粤港澳大湾区规划纲要把香港确定为核心引擎、四大中心城市之一；“十四五”规划确立了香港在国家整体发展中的角色和重要功能定位，以及在多个重要范畴的发展空间和机遇。二是通过立法和制度建设，加强对香港“一国两制”实践的监督，确保“一国两制”始终行进在符合宪法和基本法的轨道上。在属于中央政府管辖范围的事项上，中央会由上而下进行顶层设计，特区政府负责具体落实。这是一个“行使权力”的过程，也是一个按照宪法和基本法“规范权力”的过程。 　　香港回归后，其治理是整个国家治理中重要而特别的组成部分。中央对“一国两制”下香港的发展负有整体、兜底责任。在今后的“一国两制”实践中，“一国”的角色和作用还将进一步强化，这是提升国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。 　　（三）“一国两制”实践仍会受到外部因素影响 　　过去二十多年，美、英等西方国家对香港事务的关注除了基于自身在港利益，还基于大国关系考虑。近年，随着香港形势的发展及中美博弈的加剧，美等西方国家对香港“一国两制”实践颇多指责。尤其是2020年香港国安法出台后，美、英等西方国家对港实施“制裁”，暂停一些双边协定，推出特别签证等。在美、英等西方国家看来，香港问题更多的是人权、自由问题，而不是主权、安全问题。对中国政府而言，主权、安全是根本性的大是大非问题，人权和自由属于治理问题。在香港维护好国家的主权、安全、发展利益，才能更好地保障香港的人权和自由。中国和美、英等西方国家对香港问题的定位不同，对“一国两制”实践的看法不同，对香港达至繁荣稳定的治理方式也存在分歧。然而，国家治理毕竟是一国内部事务。可以预计，随着香港国安法和新选制的落地，“爱国者治港”原则的落实，美、英等西方国家会调整对香港施加影响的方式，且对香港的影响力度会减弱。 　　香港未来“一国两制”实践仍会有美、英等外部力量的参与，但更多的是经济金融等领域的互利互惠，而非管治权的争夺。持续繁荣的香港、澳门符合当地的利益，符合中国的整体利益，也符合美、英等西方国家的利益。

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