【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】

中评智库：拜登战略 加剧台湾碰撞

http://www.CRNTT.com   2023-03-20 00:05:38

在继承和修正特朗普对华战略的过程中，拜登政府逐步由“以中国为中心的遏制策略”转向“以结盟为手段的包围策略”，布林肯、沙利文等人都认为，拜登政府目标就是要“塑造中国所处的周边战略环境”，在执行上则是“模块化”设计——也就是“分阵列地将美国的盟友整合到美国对华联合遏制/竞争的网络中”①。作为地缘、体制、供应链等多个重点“模块”网络的交集，台湾问题不仅有利于美国控制各个“模块”组合的对华指向，“以台制华”本身在美国政坛和许多盟友当中也具有广泛共识。在香港步入由乱到治的正轨之后，美打“香港牌”空间和影响被大大限缩，拜登相应更加重视打“台湾牌”的杠杆作用和长期效应。在涉台政策指导上，拜登将美国版的“一个中国政策”予以制式化。2022年2月，美《印太战略》文件指出：“我们的处理方法仍然符合我们的一个中国政策以及我们在‘与台湾关系法’、‘三个联合公报’和‘六项保证’中所作长期承诺。”新版《国家安全战略》则表述，“我们将继续坚持以‘台湾关系法’、三个联合公报和‘六项保证’为指导的一个中国政策。”这种掏空一个中国原则内核的做法，旨在为其执行战略模糊和越轨行动提供“法源”和“史源”依据。在对台湾的定位上，拜登更加重视发挥台湾在地缘岛链、芯片供应链和“民主锁链”的“三链”作用。2021年3月发布的《国家安全战略临时指南》称，根据美国“长期承诺”，支持台湾这个“民主政体、关键经济体与安全合作伙伴”。拜登政府还对台湾在维护美半导体产业链供应链安全、开展对华技术封锁等方面的作用给予高度重视，多次宣称台湾是美“印太政策重要关切”及“可依赖的重要供应链伙伴”。在统“独”倾向上，拜登以不支持“台独”、承诺“协防台湾”的两面话术，来支撑其维护“台海现状”的立场。美《国家安全战略》文件指出，反对任何一方“单方面改变现状”，“支持台湾自卫能力”，“以确保能有一个依循台湾人民的意志与最大利益和平地决定台湾未来的环境”，保持美国“抵制任何对台湾诉诸武力或胁迫的能力”。这与美国长期执行的“双轨政策”“双向威慑”大体接轨。不过，拜登在操作中多了一道掏空战术，就是更加注重赋予台湾“准国家地位”。由是观之，当前美在台湾问题上的既定目标是，运用一切手段阻挠和拖延两岸走向统一，并不断塑造“台湾是一个主权国家”的“既成事实”，以此配合和支持“美国推进国家利益尤其是战胜地缘政治竞争对手的决定性十年”。 　　2.美“三位一体”的对华方针思路，促使其涉台政策举措更具综合性和谋略性。秉持自由国际主义战略的“自由鹰派”全面执掌拜登政府外交安全领域权力②，主张“从实力地位出发”与中国打交道，通过维护“基于规则的秩序”规制中国、打压中国、遏制中国和削弱中国。其起初提出“对抗、竞争、合作”三分法的政策架构，但与中国开展一段时间的激烈竞斗后，其发现以一己之力无法“吓阻”中国并占上风，于是提出了中美要负责任地管理分歧，避免对抗甚至发生危机。新版《国家安全战略》沿用2022年5月布林肯对华政策演说中提出的“投资、结盟、竞争”三位一体的战略思路，强调通过做强自身实力、巩固拓展同盟体系和“模块式”“节点式”竞争，在未来十年取得决定性的“竞赢”结果。尽管美国有意将中国与俄罗斯进行战略捆绑，不过，美《国家安全战略》指出“中俄带来的挑战在重要性方面截然不同”，中国不仅是“美国最重要的地缘政治挑战”，也构成了“全球层面”的挑战，美国“将优先保持对中国的持久竞争优势”。由此推测，美国对付中国更加着眼长远，更加注重“布势”，更加紧盯要害，更加藉重谋略，打的是一场持久战混合战。 　　从对华方针思路的高度来看，拜登打“台湾牌”与特朗普有一个很大不同，就是逐次放弃了极限施压、拆墙毁屋式的做法，“主张对台政策与美国‘印太战略’精巧对接，更多体现理性算计和成本收益考虑”③，进而做出弹性化调整。白宫印太事务协调官坎贝尔就表示，拜登政府认为过去几十年在美国和台海两岸之间发展起来的政策架构是“最好的”，言外之意就是重新审视台湾问题的价值并创新“以台制华”的策略手法。综合对华竞争全局和攫取重大政经利益的考虑，拜登涉台政策贯彻和承接了“投资、结盟、竞争”三位一体的大国竞争整体思路和“模块化”设计：既积极拓展手段方法助台“维持现状”和对冲反“独”促统效果，也注重增强自身综合实力尤其是在西太平洋地区的军事干预能力；既加强美台全方位的实质关系，又藉机加强对台湾的控制和利益榨取；既全力拉拢盟友和伙伴介入和干预台湾问题，又试图以中国为防遏对象在印太地区构建出一个多层次、多领域的新同盟体系；既勾连民进党当局持续挑衅一个中国原则开展战略探底，又在形势不利的情况就管控台海风险与中国开展高层沟通和有限合作，并藉此获得效果评估、部署调整的时间。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 】