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中国制造业大量企业倒闭陷入危机

http://www.CRNTT.com   2008-12-16 00:05:23

林江教授认为，这是东莞转型绕不过去的一个关键步骤：“东莞的镇街经济在经济景气程度较高，加工制造业还是处于全盛时期的时候，是没有问题，甚至还有体制上的优势，但是这种诸侯割据式的村镇管理体制的弱点也是很明显的，那就是没有产业的集中显示度，尤其是当我们强调发展现代服务业和现代产业的时候，需要一个相对集中的镇街来体现产业服务业对于制造业升级转型的支持，但是现有的镇街管理体制却不利于打造这样有现代产业集中度的镇街。” 　　“削藩”解决不了根本问题 　　在现有的32个镇街之间进行重组，减少行政单位的数量，解决政令不畅通的问题，从而节约行政成本，提高资源的利用效率，这是一种典型的“削藩”的思路，很多专家提出过类似的建议。 　　“这种思路最大的特点是通过行政强制的手段集权，加强市委市政府的权力，降低镇政府的阻力，”东莞经济与城市发展研究会秘书长、《东莞经济》主编李智勇说，“假如把32个镇街简化为16个或者8个，那么究竟改变了什么呢？只是减少了镇一级的行政单位，但并没有创新资源集约利用的制度设计和运作方案。村组的数量和问题并没有改变，现实的问题是土地被村组紧紧地握在手上，被固化了，市镇村社之间没有建立利益共享的分配机制，资源不能很好地流动起来，结果总是权力大的想强压权力小的做事，权力小的则想方设法消极抵抗。” 　　“削藩”之后，市和镇之间利益博弈的对象是减少了，吃饭的班子数量压缩了，但现有冲突的根源并没有真正解决。人们需要探索的是：在不改变现实行政区划格局的情况下，有没有一种模式可以把市、镇、村和组之间的利益协商统一起来，通过创新制度设计的思路，从短期效应、中期效应、长期效应三个角度提高资源利用的综合水平？ 　　对此，李智勇建议，通过镇、村和组之间的充分协商，形成一种新的合作机制，对现有这些农村集体建设用地的收益权进行合理评估，相对确定不同区位、不同用途土地收益权的流通方式，然后对土地上的房子进行成片改造，以科学规划、相对集中、合资建设、统一管理、按股分利的方式，把分布于同一个镇内部不同村组之间同一行业的工厂集中起来，在某一个相对优势较为明显的村搞主题工业园区或生活园区，这样，提高了单位土地面积的投资强度，进而提高了土地资源的利用效率，再进一步推进优势产业的集群优势与产业链的完整性，把单一企业需要支付的边际成本变为同类企业的边际成本。 　　如从治理污染的角度来看，就会把原来不同企业不同源的污染变成了同类企业的同源污染，把原来不同企业自行解决的治污问题变成了一个主题工业园区的公共治污问题，大大降低了大批同类企业的治污成本，提高了污染治理和再生利用的水平，收到经济社会发展的综合效益。 　　“这样一来，资源利用的机制得以创新，效率大幅提高，制约东莞经济社会发展的利益冲突就会迎刃而解，整个东莞的资源配置就会更加优化，这不就自然而然转型了吗？”

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