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巩胜利：中国穷人到底有多穷？

http://www.CRNTT.com   2009-01-05 09:56:35

09贫困新标准　 　　从2009年始，中国的绝对贫困标准和相对贫困标准将合二为一，将把现行低收入标准作为新的扶贫标准。但即是新标准年收入1067中元（约为150美元），与联合国每天1美元的标准依然差距巨大。在世界银行年度《发展报告》统计公告150多个国家中：年人均国民总收入不足150美元的国家，只有最贫穷排在首位的布隆迪（100美元）、刚果金（120美元）等，而排在第3位的埃塞俄比亚、马拉维都超过了160美元，中国的贫困标准显然非常之低。据资料显示，中国2009年将新扶贫标准在1067元基础上，根据贫困地区的物价指数调整，有望调整为超过1100元。国务院扶贫办统计，截至2007年底，人均年收入低于1067元的农村人口共有4320万人。　 　　中国自1985年起启动政府扶贫计划，幷把绝对贫困线确定为人均年收入200元以下，而低收入标准则定为201—399元，约占当时农民年人均收入的一半。随后，根据农村物价指数的变化，贫困线每年都会微调。但这个贫困标准不失为全球之最。　 　　据《中国统计年鉴2008》显示，1985年的中国的绝对贫困线为206元，1986年为213元，1987年为227元。十年后的2007年，中国的绝对贫困线为785元，1067元则作为低收入群体的标准。据国务院扶贫办数据，中国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿，下降到2007年底的1479万，占农村总人口的比重从1978年的30.7%下降到2007年的1.6%。与绝对贫困人口的大幅减少不同，20多年来中国贫困线的调整可谓“步履迟缓”。据瞭解，从1987年到2007年，中国的绝对贫困线提高额不足600元，而中国中央国有企业、中国平安保险股份有限公司董事长马明哲2007年年薪高达6616万元之最，最高与最低收入者相差高达1万多倍。　 　　中国的“贫困标准”低于每天1美元与国际通行“贫困”标准、差距巨大。实行新扶贫标准后，中国的贫困标准依然非常偏低。若按世界银行每天人均1美元为贫困标准计算，那么中国贫困人口可能超过1.5亿左右，占中国总13亿人口的近10%。　 　　因为贫困人口，中国中央财政每年都要拨出专项资金，于是数字当然越小就付出金钱更少。1986年，以上一年农民人均纯收入低于150元为标准，中国选取了331个县作为“国家级重点贫困县”；1996年经过调整后，在全国确定了592个农民人均纯收入低于400元的县为“国家重点贫困县”。21世纪以来，中国中央财政扶贫资金逐年增加，到2008年中央财政投入每年167亿用于扶贫开发项目。　 　　中国难题：“扶贫”“低保”　 　　实行新的扶贫标准后，“扶贫”与“低保”衔接成为中国大发展的当务之急，这是全球金融危机之后、2008年中国经济“保8”稳定的基石，但这个“基石”显得过于太低、几乎无法“稳定”中国的高速发展。

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