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蔡宏明:ECFA复杂 须选择双赢

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 00:23:05  


 
  ECFA涉及的政治问题

  事实上,大陆对于台湾希望在今年上半年举行的第五次江陈会中签署ECFA之保守态度,早在第四次江陈会中,就已经透露出迹象。

  在第四次江陈会中,虽然江丙坤先生表示:“两岸洽签ECFA刻不容缓”;但陈云林先生则以“将尽力推动回应”,加上郑立中副会长表示“列入第五次江陈会议题”,但“未必要签”,反映的是大陆对两岸能否于今年中签订ECFA,持相当审慎的态度。该态度无疑反映出大陆对未来ECFA内容与承诺之可能影响与内部效应之评估;以及ECFA在台湾内部蓝绿对立,意见纷歧的情势之下,未来在台湾可能面对之政治难题的观望。

  首先,虽然两岸都定位ECFA为“经济议题”,不涉及政治与主权争议,但是反对党认为ECFA不是纯经济问题,事实上涉及利益分配,也将造成社会冲击,加上反对党担忧“台湾若在‘一个中国’架构下签署ECFA,丧失在WTO里原有的经济主权地位”,使ECFA在台湾已经成为复杂而带有争议性的“政治议题”。

  特别是因为民进党反对ECFA的议题,已在2009年县市长选举中产生效应,加上第四次江陈会期间,在野党对两岸洽谈ECFA的质疑,甚至于发生流血事件之情况,显示未来ECFA的协商或进一步经贸开放,将持续成为在野党抗议的焦点,特别是2010年“直辖市长”选举胜负将直接牵动2012年的“总统”大选,届时两岸议题将持续发烧,朝野对立升高,其对ECFA协商,将投入一大变数,大陆自然存在疑虑。

  对大陆而言,虽然大陆强调“建立两岸经济合作机制”是构建两岸关系和平发展框架的重要内涵,有利于“两岸积极合作应对国际金融危机的冲击”;但是ECFA的争议若造成台湾内部的对立,甚至于若因为ECFA议题造成台湾人民反中的情绪,有违“寄希望于台湾人民”的意义,对中国大陆而言是得不偿失的。

  再者,由于马“总统”和吴院长都强调“国会监督”,而日前民进党在“立法院”提案要求:“相关部会应于与大陆正式协商前,将我方准备的协商草案具体内容及早期收获清单等,向“立院”经济委员会及相关委员会进行专案报告,而且必要时得依“立法院”各委员会组织第九条规定,举行闭门秘密会议”,遭蓝营封杀。未来,强调“国会”参与与审查,势必仍然作为民进党的主轴。在此情况下,不仅国会监督的方式将是ECFA的一大变数。即使两岸真的能在第五次江陈会前完成协商,并且签字,但ECFA能否通过“国会”审查,对大陆而言,更是难以预期的变数。

  更值得重视的是,政府为了争取反对党的支持,强调将争取在协议中订定“终止条款”,如果大陆不遵守协议,我方可喊停,通知对方终止ECFA协议。对此,更让大陆担心即使是ECFA在通过国会审查并生效,在协议执行过程中,若因如达赖访台、热比娅事件对大陆观光客行程之影响而衍生之政治问题,而要求“终止ECFA协议”,而重演类似“立法院”日前修法禁止美国牛绞肉及牛内脏进口,被美国贸易代表署批评违反“美国牛肉输台议定书”之情况,不但影响两岸关系,是否导致大陆“鹰派”人士要求对台湾采取报复,将是其不能不考虑的问题。 


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